五措并举 促进河北省县城建筑节能改造工作

      近几年来，河北省县城既有居住建筑供热计量及节能改造取得了一定进展，但仍存在不少普遍性的制约因素，亟待通过学习借鉴来寻求解决的办法。在此，笔者选取了河北节能改造较好县的案例，如唐山滦南、承德丰宁、承德宽城、保定清苑。这些案例均为“1 2 3”综合改造(1.室内供热系统计量及温度调控改造;2.热源和供热管网热平衡改造;3.建筑外围护节能改造)。它们能在某些方面给我们带来启示，因地制宜地促进县城既有居住建筑节能改造工作。

      四个案例

      (一)唐山市滦南县。自2008 2011年，滦南县累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造20.75万平方米，受益群众1572户。其中，2011年唐山市下达该县改造任务5万平方米，该县自我加压确定改造10万平方米并全部提前完成。节能改造温暖了百姓、改善了城市面貌、提升了城市品位。该县的安平小区建筑面积10万平方米，在改造过程中，外窗采用中空玻璃塑钢窗，外墙采用阻燃型聚苯板，屋面采用保温防水，安装楼宇对讲电控防盗门，楼梯间安装声控灯具，各户安装热计量表及温度调节阀。该小区改造后室温提高4-6℃，均能达到18℃及以上。滦南县已基本完成具有改造价值的老旧住宅的节能改造。

      (二)承德市丰宁县。丰宁县2011年完成既有居住建筑供热计量及节能改造10.37万平方米，2012年完成5万平方米，2013年完成33.94万平方米。2011 2013年累计完成49.31万平方米。几年来，该县已经完成节能改造且具有一定规模的小区包括城建嘉园小区5.46万平方米，隆达小区3.81万平方米，康居花园小区5万平方米，河东小区4.5702万平方米，胜利东街小区5.178万平方米，双新北小区3.3564万平方米等。该县计划在一两年内全面完成具有改造价值的老旧住宅的节能改造。

      (三)承德市宽城县。自2013年开始，宽城县进行既有居住建筑供热计量及节能改造。居住建筑节能改造起步虽晚，但效果很好。当年完成改造任务9.773万平方米。其中，围护结构改造分三个小区进行，B2段沿河小区1#-10#楼，32990.5平方米;滨河小区1#-7#楼，34452.04平方米;民族小区1#-8#楼，30287.68平方米。室内采暖分户计量改造了B2段沿河小区、滨河小区和民族小区，共对953户进行室内采暖分户计量改造。热源及供热管网热平衡改造包括B2段沿河小区、滨河小区和民族小区的旧管网改造2800米;西城热源改造，新增一台120吨角管式热水锅炉。该县计划利用3 5年，完成具备改造价值的老旧住宅的节能改造。

      (四)保定市清苑县。自2010年起，清苑县开始进行既有居住建筑供热计量及节能改造，2012年之前累计完成了金穗小区、财政局家属楼共5.36万平方米的节能改造。2013年该县完成34.92万平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造。2013年，该县改造的住宅小区有7个，分别是县交通局家属楼、信合花园小区、富强园小区等，建筑面积34.92万平方米。同时，该县还完成了县委县政府、计生局、烟草专卖局和清苑镇办公楼4个公共建筑项目的节能改造，建筑面积3万平方米。2014年，清苑县计划完成既有建筑节能改造50万平方米。

      五点启示

      从上述各县既有居住建筑供热计量及节能改造的实践来看，认识问题、宣传问题、样板问题、资金问题、质量问题等甚为关键。四个县的做法给予我们诸多启示，笔者试归纳为5个方面：

      启示之一：认识在先，周密部署。上述各县节能改造之所以取得好成绩，首先在于县委、县政府把它列为一项民心工程来抓，把它作为节能减排的攻坚战来打。既有居住建筑节能改造关系居住环境的改善，是推进节能减排工作的重要内容和有力举措。滦南县委、县政府严格落实相关政策，合理确定节能改造目标，建立权威的领导机构和高效的工作机制，成立由县长为组长、分管副县长为副组长、各相关部门负责人为成员的工作领导小组。制订出台了《滦南县既有居住建筑节能改造工作实施方案》，县住建局按照此实施方案的要求，细化工作目标并抓好落实。清苑县在第一时间全面部署既有居住建筑节能改造工作，以“技术优、投资省、扰民少、效果好”为原则实施节能改造。按照《建筑能耗数据采集标准》(JGJ/T154-2007)要求，对既有建筑信息和能耗信息进行调查，优先将节能潜力大的建筑确定为改造对象。优先考虑以热源或热力站为单元，将其覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构作为一个整体，进行统一规划、统一设计、同步实施改造。对既有居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估，不能保证继续安全使用20年的，则不列入建筑节能改造范围。

      启示之二：群众工作，力求到位。既有居住建筑节能改造事关群众切身利益，必须做好广大人民群众的思想工作，尽一切可能为他们提供所需的帮助。滦南县注重加强舆论宣传，县住建局与街道办相互配合，改造前安排专人入户调查、发放宣传资料，做好深入细致的宣传解释。宽城县政府将节能改造任务确定后，建设主管部门成立临时工作小组，对住户集中反映供热问题较多的楼房，经过进行统计分析确定了年度改造项目。针对多数业主对节能改造积极性不高的情况，他们通过在电视台发布改造《通告》，在各改造楼房出入口张贴改造《通告》等形式，宣贯改造内容，深入住户耐心细致地做好思想工作。这些措施打消了住户的顾虑，使得住户积极递交申请，实施节能改造。清苑县邀请专家进行“既有居住建筑供热计量及节能改造专业知识讲座”，还印发了“明白卡”，提高了群众对既有居住建筑节能改造的认识。在节能改造过程中，工作人员还利用节假日走访小区住户，主动征求他们对改造的意见和建议。

      启示之三：样板引路，示范带动。在河北省，设区城市尤其是唐山、承德等市，既有居住建筑供热计量及节能改造较早地趟出了路子，而在县城这项工作总体上起步较晚，采取样板引路、示范带动就显得非常重要，甚至成为县城既有居住建筑节能改造必不可少的环节。在实施节能改造伊始，滦南县选定2栋住宅楼作为样板工程施工。他们用样板工程印证了资料宣传的内容，样板工程成了县城节能改造的“领航船”。丰宁县在县住建局住宅楼“城建嘉园”率先实施节能改造。这一项目在县城建筑规模较大，项目实施后取得了较好的社会效应，带动了教育康居花园小区、一中住宅小区、民政住宅小区等一大批改造项目的实施。各小区业主通过节能改造得到了实惠，同时也成了实施节能改造的义务宣传员。为了增强住户自筹资金的积极性，清苑县组织住户代表参观完成改造的金穗小区、县财政局家属楼等，有效地推动了改造工作的开展。

      启示之四：改造资金，重中之重。在资金筹措方面，上述县城大多采取“国家奖一点、县财政补一点、居民自筹一点”的办法，设立既有建筑节能改造资金专用账户，改造工程竣工验收合格后，经过财政评审、审计决算拨付工程款。滦南县在开展既有居住建筑节能改造中，科学制订改造资金出资形式，做到了“政府出大头、群众出小头”。前面提到的建筑面积10万平方米的安平小区节能改造，平均成本为240元/平方米，改造资金来源为中央奖励(23%)、财政补贴(55%)、用户自筹(22%)“三家抬”。丰宁县对于未进行分户改造的老旧住宅小区，县财政按照10元/平方米的标准进行分户改造补贴。宽城县的经济状况比较好，实施节能改造所需资金全部由县财政负责，不让老百姓出任何费用。清苑县在积极争取上级补助资金的同时，县财政设立了节能改造专项资金，按20元/平方米列入年度财政预算。对于热源和供热管网热平衡改造，县财政补贴13元/平方米，供热企业筹措7元/平方米。在一般情况下，住户出资80元/平方米用于节能门窗更换。该县还鼓励房地产开发(物业)企业自筹部分资金用于小区节能改造。

      启示之五：工程质量，强力确保。节能改造工程质量的好坏，直接影响老百姓能否享受到改造成果。宽城县的主要做法是：1.建筑节能改造项目以小区为主，分三个标段进行招标，要求房屋建筑施工总承包三级以上队伍参加投标。2.在工程开工前，邀请监理单位提前介入，全程跟踪监理，分部分项均验收合格、签字后，方可进入下一道工序。3.严格按照施工规范和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》要求施工。4.对所有原材料实行送检抽样制度，对保温板实行“双抽样”(即消防部门抽样后，县质检部门再抽样 ，杜绝不合格材料的使用。5.县质监站全程监督，分项分部层层把关，材料抽样现场监督，按照《建筑节能工程施工质量验收规范》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法》严格控制工程质量。6.要求每栋改造工程均选出业主代表。业主代表对工程实行全程监督，对不满意的部位提出整改意见，工程完工后，业主代表签字认可方能进行竣工验收。滦南县还探索进行了“精品节能改造”，即在条件允许的前提下，尽可能地提高节能改造标准，完善楼宇的配套设施等，更好地改善百姓的居住环境。