沭阳村村组建党群议事会 9个月化解矛盾纠纷4840起

　　“下面，我公布要修的7座农桥，请大家协商。”9月17日下午3点，沭阳县高墟镇邱谷村党群议事会开始，村支书赵继让直入主题，41位代表仔细听着每句话。

　　“幼儿园北面那座桥就定下来吧。孩子的事最重要。”听到赵继让报出靠近幼儿园的农桥后，五组村民代表李军民站起来插话。

　　“好，这个我做个标记。”赵继让继续宣读其他农桥。

　　“怎么没我家门口的桥？”7座桥念完，坐在前排的代表老赵不满意。

　　“那桥位置偏，修好就方便几户，这次县里修桥数量有限，还是先修能方便更多人的桥。”赵继让回应说。

　　“你们不能只考虑自己。”“其他地方比你们家门口更需要桥。”代表们七嘴八舌议论起来。

　　讨论十几分钟后，赵继让宣布投票。41位代表全票通过，包括提反对意见的老赵。“大伙说得有道理，是该先修其他桥，我家门口的桥等下次吧。”

　　像这样的党群议事会，沭阳今年前9个月开了1643场。去年底，全县480个村居全部组建党群议事会。从铺路铺桥到集体资产出让，村里事上议事会，让农民代表商量着办，成为沭阳农村常见的风景。

　　“村居事务按要求需要‘四议两公开’，村支委会提议、村‘两委’商议、村党员大会审议、村民代表会决议，一件事要开几次会，流程繁琐，决策效率低下，加之少数村干部以此为借口，不走程序，关门决策，农民意见多，大量矛盾发生在农村、沉淀在农村，影响基层稳定。”沭阳县委书记胡建军认为，组建党群议事会，就是为了适应农村社会结构，强化基层党组织核心作用，创新民主决策制度设计，提高基层社会治理能力。

　　沭阳县委常委、组织部长张智超把党群议事会比作“村级小人大”，其代表由村民、党员、村干部等群体推选，一般40人左右，其中普通村民代表占六成。想干这代表，必须常年在家，办事公道有能力，且全村公示过关才行。

　　党群议事会有事就议，至少每月开一次。议题可由村干部提出，也可由代表提出，经村“两委”研究、公示，报乡镇党委后召开议事会。三分之二代表到场，且赞成票占三分之二，议事会所作决策才有效。议事会开得怎样，乡镇考核村居“两委”干部，与其收入挂钩。

　　“再复杂的事，拿到台面上，把道理议透了，大家服气了，办起来就能顺。”沭阳县南湖街道中心社区党支部书记章迪感慨，党群议事会议事快，而且执行快。

　　今年初，社区需新建16座公厕，村民们都想如厕方便，又不想公厕靠着自家，选址成了难题。4月19日，社区开党群议事会，专门议这事，现场争论激烈，没法达成一致。

　　公厕要建，但必须先达成共识，否则，就算投票过了，大家心里有疙瘩，那也做不起来。章迪宣布休会，中午领着39名代表实地议选址。

　　“厕所都按规定选址，不放你家门口，你说放哪儿？”“书记保证了，新建水冲式厕所不会有臭味。”不用章迪多说，代表们相互说服。最终，除了一座改变选址，其他维持原来规划。

　　下午，议事会再议厕所选址，很快投票通过。大庄组村民代表丁国胜说，“现在厕所盖好了，一点味道没有。当初反对的几户都说，幸亏听我劝，要不然，哪有这么好的厕所用！”

　　不是所有的反对意见，都能被说服，只要“反对”有理，一样能被认可。

　　9月15日，中心社区召开党群议事会，讨论各村民小组推选的土地确权测量员，有一名人选遭到多位代表反对，说他在上一轮土地测量中有私心，多给亲戚四五亩地。最后，他被代表们投票撤换。“咱们这，三个大姓占了七成人口，搞推选、搞投票，大家族抱成团，单纯看票数，未必公平。有了议事会，那就不是几家说了算。”

　　敢于表达诉求，在博弈中达成最大公约数，学会妥协，服从让多数人得益的决定。“党群议事会不仅对议事代表，而且对更多村民而言，都是提高民主意识、自治能力的训练场。”沭阳县县长卞建军说。

　　村里的事，涉及自己利益，他们更上心；议定的事，哪怕自己有想法，做起来不含糊。在堰下村，不少村民爱去旁听议事会。5月份的议事会，讨论一口废弃池塘使用权出让，虽然就一亩多地，但因是集体土地，100多位村民赶来旁听。“现场竞价，所有流程大家都盯着，就怕村干部暗箱操作，最后以51万元成交，比镇上地都值钱！”

　　“党群议事会实施以来，表决通过1820件公共事务，向村居‘两委’提出有价值意见、建议7250条，为民办实事2000多件，化解矛盾纠纷4840起。”胡建军说，农民有了表达诉求的通道，有了参与公共决策的话语权，倒逼村干部讲民主、重规则，将大量问题解决在基层，全县农村上访量今年因此锐减三成。

　　本报记者 孙巡 徐明泽 季铖

　　本报通讯员 梁洪卫 吕述谡

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