沭阳县粮食集团改革发展情况调查报告
沭阳地处江苏北部，是徐、连、淮、宿四市结合部，县域面积2298平方公里，辖33个乡镇、1个农场、6个街道、1个国家级经济技术开发区，户籍人口193.7万，是江苏省人口最多的县份，也是全国人口第三大县。
沭阳是全国十大商品粮基地县，拥有耕地面积207.2万亩。2014年粮食总产量达132.66万吨，实现“十一连丰”，被农业部表彰为“2014年全国粮食生产先进单位”。连续三年跻身“全国百强县”行列。党和国家领导人胡锦涛、习近平同志曾先后亲临沭阳视察，极大地鼓舞沭阳百万干群。
2013年，在上级粮食行政主管部门和沭阳县委县政府的大力支持和决策推动下，沭阳县整合全县国有粮食收储企业，按照“实行集团化、一体化管理，在上下游产业上做大做强，真正把粮食集团建成一个既能承担国家任务，又能面向市场自我发展的粮食企业，努力成为全县国有企业改革的一面旗帜”的工作思路，成立了沭阳县粮食集团。集团成立以来，广大干部职工发扬敢试敢闯、务实苦干精神，坚持改革不停步，创新争先不停步，在推进企业组织形式创新、发展混合所有制经济、健全现代企业制度等方面进行了积极探索，助推粮食产业转型发展，做大做强做优国有粮食集团，取得了一定成效。
一、集团改革情况
沭阳县国有粮食企业收储网点多、经营量大，历史遗留问题多、包袱重。曾经是全省粮食企业“三老”人数最多、困难最大的县份。沭阳县委县政府高度重视粮食工作。县委书记胡建军同志多次召开粮食、财政、农委、土地、农业发展银行等有关部门和乡镇负责同志会办会，专题研究粮食工作，推动县粮食集团做大做强。
（一） 积极发挥集团“领军”作用。2013年，沭阳县粮食系统按照“一县一企、一企多点”总体要求，整合全县收储企业资源，优化仓储布局，成立了以产权为纽带，国有资本为主导，投资主体多元化，集粮食种植、收购、仓储、加工、销售一条龙、贸工农一体化的现代粮食产业集团，履行公益性、基础性和社会性职能，为全县经济社会发展提供基础支撑保障 。集团以县粮食购销总公司为母公司，建立董事会、监事会、经理层，下设6个科室，即综合办公室、仓储业务科、产业发展科、财务审计科、资产管理监督科、种植业务管理科，以及20家直属库点。建立“八统一、一分开”按绩效考核奖惩机制，即在集团领导下，全县国有粮食购销企业统一发展战略、统一人员培训使用、统一财务核算、统一资产管理、统一资金安排、统一业务流程、统一按政策出台收购指导价和质量标准、统一考核标准和制度管控，分开核算盈亏，按各直属企业绩效进行分配和奖惩，形成全县一盘棋垂直管理模式。通过改革探索，全县粮食购销企业形成一盘棋垂直管理模式，集团的贡献率逐年攀升，社会效益和影响力逐步增强。
（二）加强资源整合，优化仓储布局。紧密结合县情，优化粮库布局，精心编制“粮安工程”实施方案，在规划期（2013-2017年）重点打造20家规模较大的直属粮库，使全县有效仓容保持在60万吨左右。2014年，沭阳县经省粮食局和省财政厅批准实施维修改造的库点共有20个，总仓容32.62万吨，所有工程全部实行公开招投标，县粮食局局纪委全程跟踪监督。目前，整个工程已全部竣工并通过省级验收。与此同时，县粮食集团还收购了民营企业金益康/金缘公司，并会同乡镇党委、政府制定了企业中长期发展规划，逐步把企业发展壮大为沭阳西南片区的中心粮库，目前该库已投入政策性粮食收购，面粉车间、挂面车间产、供、销呈现良性循环。
（三）突出抓好收储主业，着力提高经济效益。稳健运作管理好中央、省级、县级储备粮和托市粮。县财政局和县粮食集团共同出资建立粮食收购担保基金，确保满足市场化收购资金的需要。建立了1.5万吨县级原粮储备。与中储粮、中粮、省粮食集团、五得利、益海等大型国有和私营企业建立长期稳固的合作关系。2014年度集团收购粮食42.7万吨，其中小麦25.1万吨，稻谷17.6万吨，超额目标任务40%；粮食销售39.7万吨，其中小麦19.万吨，稻谷20万吨，超额目标任务17%。主渠道功能得到进一步体现。
（四）延伸产业链条，拓展粮源基地。2014年以来，集团组织业务骨干先后到睢宁、高邮、黄海农场等地进行参观学习土地流转种植工作。县委书记胡建军同志专门召开推进沭阳县粮食集团发展工作会办会，县政府分管粮食工作的顾宇副县长就推进土地流转订单收购工作专门召集湖东镇和粮食集团负责人进行具体协商，并到吴集镇与种粮大户进行交流沟通。去年集团与湖东、吴集的4位种植大户签订了粮食订单种植收购合同，种植面积12000亩，从今年夏季开始履行合同。
（五）发展混合所有制经济成效显著。国有粮食企业在政策、资金、网点、土地、品牌等方面有优势，但全产业链还没有完全形成，资产价值没有得到充分体现；民营企业经营机制灵活，市场化程度高，在粮食种植、粮食加工、粮源组织等方面有优势，但规模比较小、流动资金不足，需要国有粮食企业的信誉、品牌、影响力以及更多的政策与资金支持，取得发展。为此，集团充分利用国有企业这个平台优势，积极探索发展混合所有制经济。
1、股份制建仓。在集团重点规划打造的20家骨干国有粮库仓储区内，集团以土地为资本，民营企业负责出资并按照规划建设新仓。仓房竣工后，由集团负责运营。每年决算后，合资仓房经营净利润各分配50%。通过精心运作，实现国有资本和民营资本的合作双赢。
2、股份制办厂。集团提供经营情况良好的骨干国有粮库加工区规划用地，民营粮食加工企业负责按规划投资建厂。双方根据出资额，协商决定控股方。工厂竣工后，集团在原粮及流动资金方面给予支持，并派员参与管理，双方按股份进行利润分配。工厂与粮库合作，首先解决了流动资金不足的困难；其次是自然进入了粮库的收购网络和销售网络，减少了运营成本；第三是省去了大量的短驳费用、保管费用；第四是库厂合作，优势互补，拉长了粮食产业链条，实现了二次增效，做优了沭阳地产粮食品牌。
3、参股民营收储企业。集团在县内粮源比较丰富、没有下辖库点的区域，选择基础设施比较配套的民营粮食企业进行股份合作。民营粮食企业以固定资产（仓房、设备）出资，集团注入流动资金，并派员负责经营管理，民营企业负责监督，产生的净利润或亏损各按50%分配。
4、保底出租小库点。集团对有一定粮源基础、仓容较小的库点，采取保底出租方式，吸引民间资本经营粮食，集团派员监管。具体按库点仓容量确立保底租金；民营企业或粮食经纪人预先交足一定数额的经营保证金；每年决算后，对超出仓容量的经营利润，按双方约定比例再进行二次分配。
5、与家庭农场等主体联营。集团积极参与农村土地流转，通过“订单收购”、联营收购等方式，与粮食专业合作社、家庭农场、种粮大户、粮食经纪人建立利益联结机制，掌握优质粮源。家庭农场或种粮大户按合同要求组织粮食生产，确保粮食种植面积、品种、质量符合要求。集团根据种粮大户申请，协助种粮大户办理粮食生产政策性贷款。集团按国家当年出台的托市收购价依质论价进行收购；如当年国家没有出台托市价格，则由双方协商，由甲方按市场价依质论价进行收购。收购期间，集团对种粮大户交售的粮食，实行专人专仓收购，提供临时周转仓等。
6、授权加工。集团利用品牌影响力，注册“品之香”牌商标，授权控股或参股企业生产优质面粉、大米和挂面，扩大市场占有率。
二、存在问题
虽然，沭阳近几年国有粮食购销企业改革取得了一定的成绩，但是，应该清醒地认识到，沭阳国有粮食购销企业的改革在一定程度上是体制内的优化重组和资产整合，所有制结构还比较单一；企业政策依赖性较强，融资能力低，抗风险能力不够过硬；企业运行机制不活，内生动力不足。机遇和挑战并存，倒逼必须进一步深化改革，利用一切有利条件和有效途径，激发企业潜在活力，开创企业发展的新天地。
三、对做强做大做优沭阳粮食集团的设想
在上级粮食行政主管部门和沭阳县委县政府的坚强领导下，深入贯彻落实国家关于推进粮食流通产业现代化的战略部署，全力把沭阳粮食集团培育成为最具品牌影响力的现代粮食产业集团，为区域粮食安全和服务我县“三农”作出应有贡献。
一是全力推进粮食集团做大做强。积极探索完善运营管理机制，完善考核办法，提升现代经营管理水平。综合权衡区域粮食产销数量、仓容量、企业辐射半径、应急保障需要和水陆铁交通等因素，重点打造20家规模较大的直属粮库。在全县创建放心粮油店40家，明确在生产经营上与集团有密切联系的９家粮食精深加工企业为全县粮食应急加工企业。
二是持续抓好“粮安工程”建设，提升收储和供应保障能力。根据测算，“十三五”期间我县需扩建仓容20万吨左右。项目建设实施多元筹资。一是对上争取国家和省财政补贴，二是对地方争取县财政配套，三是企业自筹，四是推进国有粮企国有划拨土地变更为出让土地。土地变现资金争取全部用于集团发展。五是通过建立科学投资分配机制，明晰产权，引入社会资本。
三是靠大联强 ，品牌驱动，提升产业发展空间。加强与中储粮、中粮、省粮食集团的联系，扩大储备经营规模。注重培育、扶持创办在粮库院内的每一个粮食精深加工企业，注重吸收、整合县内产品质量稳定、市场占有率较高的其他粮食精深加工企业作为公司外围企业，实现双赢。大力开发精米、营养米、专用面粉、营养面粉等高端产品，提高产品附加值。将“品之香”牌系列大米、系列面粉、系列挂面申报成为农产品“地理标志”商标，进军国内国际有影响力的超市销售，参加国家绿博会、农交会等大型农展会，提高市场占有率及品牌影响力和美誉度。
四是延伸产业链条，完善产业经营模式。适应农业现代化的要求,积极参与政府主导的土地流转，与农民结成利益共同体，构建从种子研发、规模种植、多元收购、到精深加工的全产业链。协同县农委，提请县政府，全县稻谷和小麦分别主推不超过3个优良品种，实施集中连片推广种植，建立10万亩以上标准化主食专用粮食种植基地，实施播种、施肥、田间管理到收割、整晒、收储一体化操作。
五是创新运作方式，建立动态储备模式。以“仓储式”+“流动式”替代原有静态储备方式，在存储原粮同时，保持一定量的成品粮储备，由静态储备向立体动态储备转型。管理与运作好现有1.5万吨县级原粮储备，按照“产区保持3个月销量”的要求，在存储原粮同时保持一定量的成品粮储备，把县级原粮储备逐步落实增加到3万吨。
六是加快“数字粮库”建设，建设现代信息监管平台。确保县级监管平台监管无盲区，“数字化粮库”在骨干粮库全覆盖。推动县内粮库及各类涉粮机构、企业联网，实现粮食购销、仓储、计量、粮情等实时信息的全县共享。
七是健全粮油质量安全监测体系，加强原粮卫生监测。进一步完善粮油质量监测站检测仪器设备新增、更新、等配套建设工作。积极争取县粮油质检站实现“省级挂牌”。
八是狠抓廉政风险防控机制建设，为粮食产业健康发展提供保障。进一步抓紧抓实党员干部，尤其是企业负责人的廉政教育。继续深入推进廉政文化进机关、进企业。加大对行政执法、经营管理、会计、统计、仓储、质检、信息员、安全员“八支队伍”培训力度。加强干部队伍培养建设。做好离退休、内退、遗定补、伤残等特殊群体人员有关服务工作，提高职工福利待遇，促进企业和谐稳定。
（沭阳县粮食局 孙海波）