2015年上半年环境污染防治情况综述：治污成效初显现 环保任务仍艰巨

　　“蓝天不能雾霾如盖，江河不得污水横流，大地亦不能藏污纳垢。”3日，环境保护部表示，治污成效初显现，但面对巨大的减排压力、严峻的环境治理形势，改善任务仍然艰巨。

　　主要污染物减排指标有望超额完成

　　污染物总量减排是环境质量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，环境质量才能明显改善。据2015年国务院《政府工作报告》，4项主要污染物减排年度目标分别是：化学需氧量、氨氮排放减少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放分别减排3％和5％左右。

　　经环保部总量司初步测算，今年1—6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比去年同期下降2％、2％、3％、6％以上，均超过序时进度，今年的减排任务和“十二五”总任务有望超额完成。

　　今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中，京津冀、长三角和珠三角同比分别下降22％、16.2％和20.5％，74个重点城市平均下降17.1％。

　　但有业内人士认为，污染物总量控制范围还不够。“十一五”总量控制的污染物是2项、“十二五”是4项，这是国家当时具备的能力所限。对大气影响比较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没有纳入总量控制范围；在水污染防治方面，控制了化学需氧量、氨氮，但总磷、总氮等相关污染物还没有纳入进去。想进一步改善环境质量，这些污染物的控制尚有待加强。

　　治污形势依然严峻，需持续发力

　　环保部认为，污染防治工作艰巨、复杂。尽管在改善大气、水等环境质量方面已取得初步成效，但污染防治工作依然任重道远，只能加强，不能松懈。

　　相关数据显示，今年1—6月考核PM10的21个省中，有10个省份PM10浓度不降反升；非重点区域省份大气治理工作进展相对缓慢，2014年度京津冀仅北京市完成了年度散煤清洁化治理任务，秸秆禁烧工作仍面临着重重困难。

　　少数地方和企业在总量减排中还存在突出问题。如今年6月，因主要污染物总量减排的问题严重，环保部公开对秦皇岛等4市及中国化工集团等两家企业集团进行环评限批，对25家企业给予挂牌督办、追缴二氧化硫和氮氧化物排污费、扣减环保电价款等相应处罚。

　　“十三五”将减排更多污染物

　　治污是一场持久战，目前，环保“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

　　环保部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

　　值得一提的是，照初步确定的在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1—2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。

　　此外，继“大气十条”“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》也即将出台。