新华传媒智库专家把脉江阴集成改革 将试点“盆景”汇聚成改革“风景”

　　1月21日，由新华日报社主办、新华传媒智库承办的江阴集成改革专家咨询会在江阴市举行。作为纪念改革开放40周年的第一个重要策划，新华日报社特邀全国经济改革领域的8位智库专家、学者组成调研组，选取江苏省唯一的集成改革试点县——江阴作为样本，通过调研分析，为我省集成改革会诊把脉、指明方向。

　　江阴市市长蔡叶明介绍，江阴的改革，融汇了省委省政府的顶层设计和江阴的自主探索创新。去年5月，省委省政府提出开展县级集成改革试点的设想。经过深入调研、论证，省“两办”去年7月联合下发《江阴市县级集成改革试点总体方案》，标志着江阴成为全省首个县级集成改革试点县市。

　　去年以来，江阴在全市范围内推进行政管理体制集成改革，取得了初步成效。为破解群众办事、基层治理、扶贫脱困、便民服务等四大难题，江阴市编制了市镇权责大清单，赋予镇(街)经济社会管理、行政审批、行政处罚等权限共计1742项，公布1118项“不见面”和“见一次面”审批事项清单，92%以上政务服务事项实现最多“见一次面”办结；将全市划分为17个一级网格、269个二级网格和1958个三级网格，将人、地、物、事、组织等要素全部纳入网格化管理；各镇街成立专业执法队伍和指挥中心，实现综合执法全程留痕、实时追踪；整合分散在20多个单位的救助职能、政策、奖金，实施一站式集中救助；将原有12345政务服务平台等各类生活服务资源整合为12大类145项便民服务项目，打通服务群众“最后一米”，构建了政务服务、基层治理、扶贫脱困、便民服务等四大新体系，全面提升了江阴基层治理体系和治理能力现代化建设水平。

　　咨询会之前，专家们在实地调研江阴徐霞客镇、周庄镇、市城市综合管理局、社会救助中心等单位后，纷纷肯定江阴集成改革取得的成果。国务院发展研究中心原副主任卢中原认为，江阴集成改革探索具有非常重要的先导性意义，改革从过去行政管理体制延伸到社会治理、政府公共服务和基层政权建设领域，为县域治理实践提出了切实可行的思路。教育部社会科学委员会副主任委员、南京大学原党委书记洪银兴指出，江阴改革最大的特点，一是具有顶层设计，二是一场全面改革，三是一次各单位之间的协同改革，改革最重要的成果是降低了社会治理、管理成本，真正体现了“强富美高”的要求。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长申兵表示，江阴的社会治理改革，在迈向“善治”“良治”上取得了突破。

　　专家们还对江阴下一步的改革支招献计。上海社会科学院副院长何建华建议，下一步要加强理论解读，把江阴个性化探索上升为共性经验，指导更大范围内的改革。江苏省政府参事、中国世界经济学会副会长、东南大学教授徐康宁建议，在当前基础上，江阴的集成改革还要进一步体现公共服务资源的均衡化，使更多优质资源向农村等偏远地区倾斜。

　　无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎表示，江阴在全省率先开展县级集成改革试点，既是省委、省政府贯彻中央精神、反复酝酿作出的重要决策部署，也是江阴在步入新阶段、面对发展制约和瓶颈而产生的现实需要，是省委顶层设计和江阴自主创新相结合的产物。江阴以复制推广徐霞客镇全国经济发达镇行政管理体制改革经验为导引，正在将试点的“盆景”逐步汇聚成全面改革的“风景”。  (记者李先昭) 

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编辑：莫小羽