江阴市检察院纵深推进“大控方”体系建设

　　近年来，江苏省江阴市检察院年均办理刑事案件数量约占无锡市的三分之一。为提升办案质效，江阴市检察院联合市公安局开创“侦协办+检察室”一体运行模式，协同推进“大控方”体系建设。

　　“实体与数字”双轮驱动，筑牢“共建共享”硬支撑。筑牢基础条件支撑。将侦协办嵌入派驻公安执法办案中心检察室，配备26名检察人员专司侦协办工作。组建侦查监督、协作配合、简案快办专门小组，承担70%案件的“简案快办”，形成“5+1”职能总架构。筑牢规范发展支撑。出台13项机制，制作提前介入等5本实操手册，确保履职有规矩、工作有遵循。定期开展工作督查，及时纠正不规范问题。每月通报上级条线要求，关注难点堵点，确保侦检步调一致。筑牢数字赋能支撑。上线侦查监督协作配合平台，使用数据摆渡、端口映射等方式，共享双方业务数据，实现侦协办业务工作纵向全贯通、横向全覆盖。

　　“质量与效率”双管齐下，释放“共联共融”新动能。报捕筛查织密案件“滤网”。建立报捕案件检察官包片责任制，对初犯偶犯、自首坦白等20项社会危险性情形量化评估，精准过滤无逮捕必要的案件，报捕精准度大幅提升。提前介入夯实质量“堤坝”。牵头制定重大疑难复杂案件提前介入检察模板，通过听介绍、看现场、阅卷宗、问情况、议重点、提意见，确保提前介入工作案件化办理、实质化审查、文书化指导、档案化管理；提前介入检察官对案件后续批捕、起诉“一跟到底”，全程负责。繁简分流畅通快慢“车道”。建立速裁、简易、普通3个案件库，实行“介入—分流—受案”与“补证—再分流—受案”侦检双层甄别过滤模式。2022年，简易速裁程序适用率84.50%。一站快办启动提速“引擎”。发挥协调职能，将追赃挽损、社会调查评估、刑事和解等相关工作前移至侦查阶段，将案件侦查时限和审查起诉时限纳入绩效考核，办案周期明显缩短。

　　“监督与制约”双向发力，涵养“共促共赢”好生态。外部督促和内部规范并行。推动“实质化阅卷+实体化意见”为核心的值班律师参与方式，设定律师单位时间办案量，设计半开放式法律帮助意见书，建立分级磋商机制，高质量适用认罪认罚制度。同向监督和反向制约并进。共同制订年度专项监督计划，联合开展刑拘后未提捕未移诉等5个小专项监督活动；常态化监督讯问室等重要场所。重视反向制约，建立拟不捕不诉案件书面征询公安机关意见机制及异议提级处置机制，消弭分歧，凝聚共识。正面引导和负面审视并重。开展检警同堂培训，抓实职业共同体建设；共同制定盗窃、危险驾驶等常见罪名办案指引，统一证据认定标准，引导规范办案。定期开展案件质量分析研判，联合审视存疑不起诉案件，切实提升办案质量。

　　关开城（江阴市检察院党组书记、检察长）