江都家庭农场遭遇“成长的烦恼”

目前，江都区家庭农场已发展到400多家，经营面积6万余亩，创成省级家庭示范农场5个、市级家庭示范农场5个。在扶持家庭农场发展过程中，我区已形成一套切实可行的模式，走在全市前列。然而近日记者通过走访了解到，在总体发展势头良好的情况下，用地紧、融资难等问题直接制约着家庭农场发展，亟待引起重视。

想建个烘干房，找地难

宜陵镇种田能手赵文军2010年办起文军粮食种植家庭农场，承包了300亩田，后来又增租100亩，想扩大经营建个烘干房。可是申请两年了，土地一直批不下来。赵文军满脸忧愁地说，去年秋收阴雨天不断，因无晒场和烘干房，导致稻谷发热变质达25万公斤，损失了4万多元。

“现在不少地方土地流转不规范，随意性较大。”扬州现代农业特种作物专业合作社董事长褚国发告诉记者，大桥镇部分村在土地流转中被一些外地人抢租，上万亩的秧草田锐减，造成原材料紧缺，严重损害了农民利益；有的土地流转期限短，流转价格逐年攀升，使得经营者不敢投入，影响了持续发展。

走访中记者了解到，当前土地权属不清、流转不规范，成了影响家庭农场持续发展的一大因素。“家庭农场配套设施建设用地国家有专门规定：一是项目选址严控红线，不得占用基本农田；二是项目用地控制在5%以内，不得扩大面积；三是配套设施建设用地要符合规划要求。问题是农户现在申建的烘干房、晒场，大都选在就近的基本农田和优质地，属控地，这就是目前用地难的节点。”区国土局耕地科相关负责人告诉记者。

融资成本太高，赚钱难

“融资难、贷款贵”，是家庭农场主的一致呼声。

宜陵永利粮食种植家庭农场主宋利民告诉记者，2012年承包了村里的土地搞粮食种植，由于经营初期资金需求量较大，所以想贷款，可因土地、住房都是租的，没有产权证，跑了几家银行都没贷到款，最终不得不求助于利率高昂的小额贷款公司和民间资本。

“贷款贵，使得很多家庭农场主望‘贷’兴叹。现在到农商行贷款年息达11.2%，还有担保费、保险费、理财产品等，年息达到15%—18%，实在用不起！”江都联合粮食种植家庭农场主朱殿风算了一笔账，“种田利润本来少，赚点钱都交给银行了，到头来等于白干。”对此，银行业内人士解释称，银行也是讲究风险和效益的，给农户贷款效益周期长，风险比较大，亏了自己赔。另外，要求贷款人购买意外人财保险，也是对双方负责，从资金安全的角度降低银行风险。

据多数农场主反映，目前除财政农补初步落实外，信贷、税收、资金等扶持力度不够，有的甚至很不到位。“现在一些地方在落实惠农政策上如同火车进站，‘吼得凶，跑得慢’。”赵文军说。

政策资金扶持，解瓶颈

如何破解三大瓶颈，助推家庭农场发展？记者分别采访了区市场监管局相关负责人以及业内人士。

江都区市场监管局相关负责人认为，扶持家庭农场发展应从政策和资金上下功夫，出台财政、税收、用地、融资等方面的举措，以土地的农业利用和农民需求为主导，突出在土地确权、规范流转、信息发布、地价评估、合同签订、风险防范等方面提供具体指导和服务，盘活存量闲置土地，批建一批辅农项目，缓解办公、烘干、晾晒等于一体的综合设施难题。

“破解瓶颈，应加大财政投入。”建华家庭农场主冒建华建议落实各项扶持、补贴优惠政策，给予粮农一定的生态补贴或土地流转费补贴；安排财政资金和吸引民间资本用于农田基础设施建设，改善农田道路和灌溉条件；创新融资方式，扩大小额信贷、联保贷款、资金互助等模式，实行利率优惠、手续从简、额度放宽，切实做到让利于农；开展政策性农业保险，扩大保险范围，减少自然灾害和市场风险造成的损失。

“从长远看，发展家庭农场的着力点应该是加快培育扶持新型农业经营主体发展，使传统农民成为‘法人农民’；建立与高校、农业科研院所的合作平台，加大从业人员培训力度；引导高科技加工业向农业产业园集聚，实现农产品就地产业化，提高粮食附加值，增加农民收入；加快完善覆盖城乡的农产品流通网络建设，帮助家庭农场实现产销对接，实现效益最大化。”业内人士表示。（陈家瑞）