江苏门票一年未涨 上调更难
南京科技馆的售票处已换成领票处。新华报业视觉中心记者 宋宁 摄
新华报业网讯 24日，省物价局通报了全省470多家景区门票价格专项整治行动情况。专项整治这一年间，我省严禁景区门票价格调涨方案，对经营者提出上调景区门票及相关服务价格建议，政府及价格主管部门尚未印发文件、公布调价方案的，一律中止调价。不仅如此，南京科技馆等8家实行政府定价管理的景区还加入免费开放行列，南通蛎蚜山生态风景区等4家景点门票适当调降，按年度测算，以上12家景区合计惠民约1230万元。
“这次景区门票价格专项整治行动按照全国统一部署开展，面广量大，囊括了全省向旅游者开放的各类景区，以往并不多见。”省物价局服务价格处调研员赵楠说，专项整治主要针对经营者不执行价格政策、政府有关部门违反定价规则和程序规定以及门票价格虚高等问题。
如何有效遏制景区门票涨价冲动，让消费者不因价高“游不起”？事实上，在去年9月专项整治启动前，我省已有11个景区准备调价，其中8个景区正履行调价程序或表明调价意向，有3个甚至已公布调价方案并进行了公示，随着专项整治启动而全部被叫停。
专项整治结束后，景区门票会否再刮“涨价风”？赵楠坦言，在“压抑”很久之后，未来景区门票调涨肯定会有。只要符合条件，经过成本监审和公开听证等程序，不违反法律法规，涨价是允许的。近期国家发改委正结合旅游市场形势以及专项整治情况，酝酿出台新的景区管理工作指导意见，对包括景区门票和服务价格调整等事项作出新的规范，目前已进入征求意见阶段。“今后景区的涨价方案，必须符合新政策的规定，才可能获准实施，随意涨价行为应该会明显收敛。”近期我省也将在已出台的《江苏省景区及相关服务价格管理办法》基础上，研究制定全省旅游价格行为规范。
在专项整治期间，我省不仅景区门票价格禁涨，景区服务价格调涨也被冻结，而后者在国家专项整治方案中并未提及。可以说，过去一年，我省从严整治景区消费价格，让“畅游江苏”名至实归。景区价格行为普遍“守规矩”，门票价格政策落实比较到位；“低价游”“打包游”“园中园”等不规范行为较少发生，旅游价格纠纷调处较及时，旅游价格举报发生率呈逐年下降趋势。
尤为难得的是，全省共有12家景区或免费开放或调降门票价格。其中，8家新实行免费开放的景区均属政府定价管理，分别是南京科技馆、扬州史可法纪念馆、扬州朱自清故居、扬州馥园、连云港赣榆抗日山景区、盐城通榆河枢纽风景区、苏州丝绸博物馆和苏州城隍庙。这些景区原来的门票价格也算不上贵，比如南京科技馆原来进门收40元，扬州史可法纪念馆、扬州朱自清故居、扬州馥园分别收20元、10元、10元，如今实行免费开放更深得人心。南京科技馆去年5月开始免费开放，当年游客人数从2014年的60万人次上升至78万人次，增长30%。
南京大学教授钱志新点评说，实行免费开放的景区每年损失的门票价格动辄数百万元，由此形成的运营成本窟窿转由地方财政买单，乍一看增加了地方财政的负担，但从免费开放的社会效益和游客增加拉动地方经济的综合效益衡量，政府仍是赢家，这是景区经济转型发展的一条有效路径。
门票价格调降的4家景区，一是原来价格虚高，比如南通蛎蚜山生态风景区和连云港海州湾海洋乐园原来门票分别为230元、120元，在物价部门约谈后分别降至190元和100元；二是实际执行票价长期低于原定门票价格，比如苏州缥缈峰景区原来门票为旺季150元、淡季80元，现在统一降到60元，苏州工艺美术博物馆则从15元降到5元。与其价高和寡，不如降价亲民，市场在发挥着作用。
这次专项整治也暴露我省景区存在的管理问题，突出表现在：相关服务和商品明码标价不到位，有的只对商品价格进行简单标示，却无商品品名、产地、计价单位等；部分实行市场调节价的景区门票价格虚高，一些知名度不高、缺乏竞争优势的商业开发景区和旅游项目，常采用高标低结方式销售门票以争取旅行团队、抢夺客源，影响较坏；个别景区对新的优惠政策执行不及时不到位，比如对1.4米以下儿童等特定人群未按政策实施门票优惠减免；一些景区周边停车场乱收费问题未得到有效解决。
“物价检查人员对部分相关景区进行了‘回头看’，直到确认已全部整改到位。我省已实现旅游价格行为监管全覆盖，规范旅游市场价格行为，确保旅游行业持续健康发展。”赵楠说。
本报记者 吉强
编辑: 郑亚群