特别的爱给特别的你!让24万留守儿童不再孤单,江苏这样干…
“为啥每次接我放学的总是爷爷奶奶？什么时候爸爸妈妈能来接送我一次该多好？”这是江苏盱眙县一个8岁的留守儿童谢家豪向看望她的志愿者倾诉的小心愿。问题看似简单，却让在场的志愿者姐姐不知该如何回答。
让人担忧的是，像谢家豪这样的农村留守儿童，江苏全省已经超过24万人。江苏省政府最近出台了《加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(以下简称《意见》)，要从源头上改变“儿童进不了城，父母回不去乡”的无奈现实。
新闻发布会
新规全方位呵护江苏留守儿童
8月23日上午，江苏省政府召开加强农村留守儿童关爱保护专题新闻发布会，解读意见的主要内容。省民政厅、教育厅、妇联以及卫生计生委等相关负责人出席会议。
交汇点记者从会上了解到，据江苏民政厅、教育厅、公安厅联合开展的最新调查显示，目前全省共有农村留守儿童24.2万人，占农村籍儿童总数的2.9%。《意见》就是为了解决现阶段对留守儿童重生活保障轻关爱服务的问题，围绕家庭责任、政府责任、社会责任三个方面，撑起“保护伞”。
省教育厅副厅长朱卫国告诉记者，目前江苏87%的随迁子女已在流入地的公办学校就读，并参加当地中考、高考。外省到江苏务工的随迁子女，也已与江苏籍孩子享受同等待遇。
省民政厅副厅长沙维伟透露说，下一步还会引入市场机制，以政府购买服务的方式，支持社会组织、爱心企业设立农村留守儿童托管服务机构。同时，也会以爱心家庭寄养、代养、助养等形式，切实将关爱农村留守儿童落到实处。
临近开学，媒体又曝出武汉一家三个留守儿童，因下河玩耍不幸溺亡，单亲父亲亲手捞起儿子的遗体。消息一出，留守儿童的保护问题再度引发网友热议。《意见》的出台能否解决农村留守儿童的“事实独居”困境？政策执行层面又有哪些难点？依然是大家关心的焦点。
破解困局需多管齐下、层层负责
淮安市盱眙县是江苏留守儿童最集中的区域之一。盱眙县总人口78万人，常年外出务工人员7万多人，留守儿童约0.8万人，其中双亲外出的有4000多人，还有像谢家豪这样虽然只有父亲一方出门打工，但母亲患有精神疾病，完全无法履行照顾责任的“事实独居”群体。
盱眙县鲍集镇唐刘村党总支相关负责人告诉记者，不少留守儿童的父母向她反映：“在外务工就是为了给孩子更好的生活，既要保证经济来源，又要依规照顾孩子，愿望虽好，实难两全。”当地大部分留守儿童都是半年或一年时间才能见到一次父母，几年没有见过父母的孩子也不在少数。
她介绍，为了促进留守儿童的健康成长，盱眙县教育局、鲍集镇关工委、妇联、团委等多个部门一直采取联动合作的手段，以亲情帮扶为重点，引入社会力量，长期开展代理家长助学、大学生村官摸排家访、志愿者义务辅导等多种特色活动。
“我们镇一共900多个留守儿童，都进行了信息登记。每两周团委和妇联会牵头组织志愿者和党员到各个村子里实地探访，辅导孩子们功课、帮做家务、陪他们聊天谈心等。寒暑假时还会把各村的儿童集中起来，利用村里的农家书屋、妇女儿童之家作为固定场所，免费为留守儿童开放，由优秀教师、大学生志愿者来辅导孩子完成暑期作业。”针对年纪较小的学龄前留守儿童，妇联还会重点安排人手到家里帮助其祖父母辈去照顾和看护。“其实现在农村的留守儿童，最需要的已经不是物质援助了，他们更想要的是父母的亲情陪伴和情感交流。”
“在我们河桥中心小学，有个班一共46名学生，其中22个学生都是留守儿童。这样的情况，在我们学校是很普遍的。”盱眙县河桥镇河桥居委会党总支书记高习前向记者表示，心理问题是农村留守儿童最值得关注的问题。长期的隔代监护甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法得到父母的关爱，情感上的缺失直接影响到孩子的心理和行为。针对这一问题，盱眙县教育局采取鼓励教师学习心理学知识的手段，支持有条件的学校建立心理咨询室。在该县的明祖陵希望小学，教师参加心理咨询师培训和考试，所有费用学校全部报销。目前，已有两位教师获得全国三级心理咨询师证书。该校还在民政局注册登记了“盱眙县真爱心理咨询中心”，每天课间对全体师生开放。
盱眙当地政府部门介绍，由鲍集镇小学教师王凯在镇上创办的“儿童爱心之家”就是为关爱留守儿童设立的。目前，包括谢家豪在内的镇上100多名留守儿童、孤儿、特困儿童均可在周末节假日到该学校住宿、吃饭、学习、娱乐，对于家庭所在地偏远的孩子，王凯还会安排专人接送。产生的费用全部由王凯和学校其他十几名老师承担，社会上不少爱心人士也会慕名到爱心之家捐款。从2008年成立到现在，“儿童爱心之家”已经发展到拥有两栋三层楼房，占地2300多平米的规模，专职或兼职工作的教学老师和生活老师共计13名，成为一所比较完善的公益托管服务实体。但八年来，“爱心之家”并没有得到政府资金的扶持和援助，导致受益面有限，只是单纯依靠民间力量在运营，政府有关部门难以推动其发展，也难以对其进行必要的行政管理。
呼唤亲情的“春晖农场”，能否把父母留下来
如果说盱眙县鲍集镇的“儿童爱心之家”还只是对农村留守儿童这一群体本身进行教育和帮扶，同样是在留守儿童人群比较集中的宿迁市泗阳县，当地民间组织“春晖助学协会”则更关注如何让留守儿童父母留在身边，并为此做出了有益的探索和努力。
“我们从去年开始，启动了一个‘春晖农场’项目。”协会会长张矾介绍，由5名志愿者作为投资方，一次性共捐助50万元作为启动基金，在距泗阳县城20公里的一个村子租下107亩地，并购置种子、鸡鸭幼雏、农具等，免费提供给当地10个经济困难的家庭，让这些家庭负责农场的具体经营，如养殖鸡鸭、栽培有机水果蔬菜。志愿者及受邀的农业专家定期到农场进行科学指导和技术支持，教他们如何根据市场需求调整栽培和养殖方式，待农作物成熟收获后再帮他们找渠道推销出售。这样既能给困难家庭提供了就业机会，让这些剩余劳动力在当地被消化吸收，又从源头上解决了家庭中的留守儿童无人监管、缺失亲情陪伴的问题。”
记者从采访中得知，“春晖民间助学协会”尽管只成立了3年时间，但已拥有了1000多名志愿者，在对农村留守儿童、县城流动儿童的帮扶上，建立起了一套“三角形”援助体系，几年来已接纳了400多个困难儿童。“这个体系由春晖助学，春晖小家、春晖农场三方构成。春晖助学的模式比较传统，还是侧重让爱心人士捐钱捐物，定期到农村家庭探访、助养。春晖小家是我们的公益服务实体，给孩子们在寒暑假、周末的食宿、娱乐、学习提供场所，小家的老师们还会不定期组织夏令营，带孩子到南京、上海、山东等地游学旅行。春晖农场则从源头上发力，想办法让父母留在孩子身边。”张矾告诉记者，因为农场刚启动不到一年，最终能否盈利、实现自给自足目前还无法判断，但这毕竟是一个值得尝试的方向，泗阳县政府也为“春晖农场”搭建引资桥梁，在市里举办的创客大赛上把农场项目积极推荐给有意向的投资人。
专家：民间爱心组织成长空间不足投入缺乏制度保障
交汇点记者注意到，无论是盱眙的“儿童爱心之家”还是泗阳的“春晖助学协会”，类似的江苏民间爱心组织，目前都缺少来自政府的专门制度支撑和投入保障。在《意见》新规落实的过程中，除了各级政府发挥作用以外，各级民间爱心组织的社会工作应该作为必要的补充。而这次《意见》中，“将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买的公共服务目录”等一系列鼓励措施，无疑让苦心经营的“春晖”们看到了曙光。
《意见》也明确提出，要引导社会力量参与关爱服务，让民间组织能得到各级财政扶持，取得合法地位，让“春晖小家”这类运作成熟的爱心服务实体在各乡镇得以复制，成为基层关爱保护留守儿童的主要阵地，从而具备统一标识、固定场所、完善设备、经费保障、档案齐全的职能，才能为孩子们提供看护照料等全方位服务。
南京师范大学社会发展学教授吴亦明告诉交汇点记者，在政府购买服务上，相比北京、广东等地区，江苏大部分城市才刚刚起步。人口不过700万的香港，多年前早已采用政府购买服务，有超过1万家民间组织，承担了大量社会管理和服务的功能。
“传统行政化的社会救助体系，已经不能适应当前新的形势。要建立一个政府主导社会参与，各方协同的困境儿童保护体制，仅仅依靠居委会、妇联、学校是不可能做到的，那么大量的直接服务，就必须要有一个真正的服务主体来承担，需要政府购买服务，培育各类社区民间组织。”吴亦明表示。
