“法治中国的江苏足印”特别报道 ④ 学法用法， 让法治力量深入人心

11  月初，一起由金湖某粮油公司濒临倒闭引起的群体债务纠纷终于有了初步结果。去年底，面对公司仓库被法院查封，180多位农户的存粮、150多名工人的工资和90余人的社会借款都没了着落，辖区司法所和法律服务所及时介入，引导群众通过诉讼维权。目前，多位借款人的诉讼通过法庭速裁进入执行程序，其他借款人也在耐心等待法院审理。

　　过去遇到这类纠纷，上访找政府是群众的第一反应，现在依法调解和打官司则成了首选。十年精准普法和提供贴心法律服务，让“信法不信访”在群众中渐成共识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围正在江苏逐步形成，法治的力量日益深入人心。

　　信法不信访，群众更信法律“做主”

　　金湖这家粮油食品公司濒临倒闭，虽是民间纠纷，但因各方利益交织，解决起来难度极大。镇司法所与法律服务所及时介入后，先依法调解，优先保障农户利益和工人工资，同时向群众提供法律帮助，引导借款的90余人依法提起诉讼，各方对此心服口服。

　　“调处一起纠纷，宣传一部法律，教育一方群众。”金湖县司法局局长高召荣说，“以往群众相信政府的‘面子’，为此常常上访，现在更相信法律的威严了。”该县闵桥、塔集、黎城、涂沟等镇信访总量近年一直在下降，法律服务量却在上升。“近年群众法治意识的增强，可以从法律服务年收益看出来，像我们所每年都稳定在40万元上下。”涂沟镇法律服务所主任李书怀说。

　　省司法厅法宣处处长李长山说，让群众信法，要让他们获取法律知识零门槛，把法送到群众身边“最后一公里”。今年4月，宋师傅被徐州某公司拖欠工资，多次上访无果，听说徐州12348微信平台有免费法律咨询，平台解答他问题后，还提示他可就近找泉山区法援中心介入。后来在法援律师帮助下，宋师傅讨回了工资。

　　《法治江苏建设纲要》颁布10年来，徐州刑事案件、八类案件、“两抢一盗”案件发案持续下降，打黑除恶工作绩效连续7年居全省前列，2011年、2012年全市公众安全感分别提升2.1%、2.5%。12348平台在其中出力不小，这个涵盖电话热线、官方网站、微博微信公众账号、实体大厅的司法行政公共服务平台，律师服务、法律援助、人民调解、公证鉴定都可即时性、一站式获取。

　　干部带头学法用法，群众才能信法

　　各级干部带头学法用法，群众才更愿意相信法律。要在全社会牢固确立法治信仰，领导干部首先要树立法治思维，善于运用法治方式。

　　今年4月，太仓沙溪镇项桥村法律顾问包忠华律师成功化解一起村民意外死亡纠纷，让村干部们见识了法治的力量。半年前，村民王某受太仓某公司指派赴江西安装设备，不幸触电身亡，家人悲痛欲绝，赔偿难以达成一致。“我从法律专业角度出发，结合赔偿难易程度给出意见，经协商谅解，最终太仓、江西分别赔偿72万元、10万元，纠纷短时间内得到圆满处理。”包忠华随后专门为村民开设了一场劳动法律风险防范讲座。村书记老苏说，这样的顾问“顾”到基层最需要的地方，让他处理矛盾纠纷心里有底。

　　如今，苏州全市的村（社区）法律顾问覆盖率已达100%。“我们将做到全省每村都有一名法律顾问，每个社区都有一名社区律师。”省司法厅律管处处长王向阳说，目前全省各市县政府法律顾问团建成率达100%，900多名律师受聘任法律顾问，辅助领导干部依法决策办事。

　　光有顾问还不行，领导干部自身也要自觉套上守法“紧箍咒”。徐州铜山区最新一批非人大常委会任命的领导干部，上任前多了道关口：法律知识任职考试。该区非人大常委会任命的所有区管副科级以上干部，正式任命前都要考领导干部应掌握的宪法、民法通则和行政处罚法、公务员法等法律法规，不及格者不得任命。该制度已在全省推广，全省23万名公务员也常态化开始法治理念学习教育活动。省司法厅副厅长张光东说，领导干部“先学一步”是江苏普法的重要经验。

　　在海安，群众对法治的信心是靠当地连续多年行政一把手亲自出庭应诉“民告官”案件树立起来的。在江苏，“民告官”见官越来越容易。2011年初，我省市县两级政府部门负责人出庭应诉率刚过60%，去年统计则显示，全省行政机关负责人出庭应诉案件3738件，出庭应诉率91.12％，62个县（市、区）行政机关负责人出庭应诉率达100％。我省要求到明年，市、县行政机关负责人出庭应诉率要分别达到90％和95％以上。

　　创新普法教育，推动全民守法用法

　　自1986年以来，江苏开展全民普法教育已近30年。以往，普法主要靠集中办活动、搞宣讲、发传单声势不小，但效果评估难。“扭转‘政府大张旗鼓，群众无动于衷’，关键要尊重群众主体地位。”李长山说。

　　最近省司法厅官微“江苏司法行政在线”最热的一条微博题目是：“李易峰带你学习《决定》”。没错，这是借用明星李易峰个人访谈，“搭车”解读四中全会决定中的“强化规则意识、倡导契约精神、弘扬公序良俗”及“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威”。该普法微博获得2020多个赞、4500多转发，对省级机关官微来说颇为惊人。

　　记者了解到，“江苏网络普法联盟”雏形已成，全省有140个普法网站，9个省辖市、51个县市区开通官方普法微信、微博280个。各地创作法治戏曲剧本6000余部、法治故事1.4万余篇、法治书画摄影3.9万余幅，动漫、微电影2199部，门类齐全、品种多样的省级法治文化作品资源库初步建立。

　　在兴化，农民们有自己的“普法联盟”。果蔬专业合作社社长陆秀庭说，一水果批发市场让合作社跟他们签包销协议，幸亏被驻村律师发现，该市场不具备法人和签约主体资格，签了协议也不具备法律效力，及时的介入避免了农民利益受损。像联盟律师一样，不同身份的普法工作者已遍布江苏，全省共有普法讲师团792个1.4万人，普法志愿者队伍3167支29万人。

　　“四中全会把‘法制宣传教育’明确为‘法治宣传教育’，标志着法治宣传教育将更加强调普治融合，更加注重弘扬法治精神、培育法治信仰。”省司法厅厅长柳玉祥表示，未来将以群众实际需求为中心，奋力打造互动型、服务型、创新型法治宣传教育的江苏模式。

　　本报记者  陈月飞

《新华日报》2014年11月12日第二版