江苏：让每个幼儿有园上就近上上得起

　　 让每个幼儿有园上就近上上得起

　　 ——江苏公益普惠学前教育公共服务体系引发全国关注

　　日前，教育部召开“教育这十年”“1+1”系列发布会首场发布会，聚焦党的十八大以来学前教育的改革发展成效。发布会主会场设在教育部，唯一的分会场设在江苏省。江苏十年来的学前教育实践，为何能引发全国关注？

　　坚持公益普惠总目标

　　学前教育关系亿万儿童健康成长，关系千家万户幸福和谐，关系国家发展和民族未来。省教育厅厅长葛道凯告诉记者，江苏学前教育改革发展的成效，集中体现在建立了公益普惠的学前教育公共服务体系。

　　2012年，江苏颁布《江苏省学前教育条例》，成为全国第一个为学前教育立法的省份。十年来，江苏坚持政府主导，构建并完善了省市统筹、以县为主、县乡共建的学前教育管理体制，将学前教育全面纳入国民教育体系。同时，江苏根据国家的决策部署，出台了学前教育改革发展的系列文件，学前教育公共服务体系不断健全。

　　葛道凯介绍，江苏突出标准先行，健全学前教育支持保障体系。江苏颁布了学前教育的一系列标准，包括资源配置标准、生均公用经费标准、公办幼儿园机构编制标准等，并通过教育现代化监测、纳入党委政府高质量考核等措施，促进各项标准的落实，推动人、财、物等资源向学前教育领域快速集聚。全省学前教育财政拨款从十年前的每年20多亿元，提高到现在的每年约200亿元。十年来，全省新建、改扩建幼儿园近5000所，幼儿教师数量增加了一倍多，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，全省近七成的县区已建立了学前教育服务区制度。

　　记者了解到，我省学前教育遵循幼儿身心成长规律，推进学前教育课程改革，统筹全省高校、科研机构和高水平幼儿园的专业力量，坚持以游戏为基本活动开展日常保教，严禁小学化倾向，促进幼儿健康快乐成长。我省将科学保教纳入优质幼儿园评估体系，连续十多年实施省、市优质幼儿园达标创建，极大提升了幼儿园的保教质量，促进了区域办园水平整体提升。省优幼儿园从十年前的1887所增加到现在的5179所，省、市优质幼儿园占比接近90%。

　　幼儿园土地供给刚性落实

　　公益普惠的学前教育公共服务体系背后，有一个创新的土地供给政策制度。省自然资源厅副厅长崔娟介绍，江苏近年来出台一系列政策，从根本上杜绝了小区配套幼儿园缺规划、或有规划少建设、或有建设少举办、或有举办少公益等现象。

　　在江苏，自然资源和教育部门共同落实学前教育资源布局专项规划，规划幼儿园用地一经确定，任何单位和个人不得侵占或擅自变更规划用途；确需调整的，调整后的规划用地不得少于原有面积，并经教育、自然资源等部门审查同意。

　　记者了解到，公办幼儿园和非营利性民办普惠园建设用地属于教育用地，实行单独设宗、单独划拨供地。划拨土地时，要明确一系列要求，以及建成后的产权归属、管理使用单位、移交办法等内容。幼儿园建成后，按相关规定交付给教育部门。

　　崔娟告诉记者，各地依据规划制定幼儿园建设年度计划，作为政府项目严格实施。政府可以委托有关建设单位代建，但必须要与住宅区首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。没能“四同步”的，自然资源部门不予竣工规划核实，住房和城乡建设部门不予竣工验收备案，不动产登记机构不予办理产权登记，并依法责令补建。幼儿园园舍的规划设计、施工建设、竣工验收等，教育部门都要参与。

　　形成学前教育良好生态

　　南京师范大学学前教育系教授虞永平认为，江苏聚焦学前教育实践中儿童为本落实不到位、课程缺乏趣味性、教育成效不显著等问题，从幼儿园和县区两个层面深入推进幼儿园课程游戏化项目，从课程理念更新、课程目标和内容的完善、课程环境的改造、课程实施方式的优化及课程评价的有效性等方面进行改革和创新，大大提高了幼儿园课程建设水平，推进了高质量教育体系的建设，形成了省域推进课程改革的示范性样本，对全国发挥了积极的引领和辐射作用。

　　省教育厅副厅长顾月华表示，接下来，江苏学前教育发展重点是“建设更高质量的学前教育公共服务体系”。据介绍，我省具体在3个方面发力：

　　一是加快推动学前教育普及普惠。江苏学前教育力争在全国率先实现普及普惠县域全达标。下一步要更好发挥省市统筹作用，强化各级政府履行学前教育发展职责，优化完善学前教育普及普惠创建机制，更大力度推动学前教育服务区制度，实行标准班额招生，让生活在江苏的每一名幼儿有园上、就近上、上得起，还要喜欢上。

　　二是重点破解学前教育瓶颈制约。以建设现代化、高素质学前教育师资队伍作为关键之关键，改革和加强幼儿教师培养培训，加大经费投入、强化师资配备和待遇保障，积极推进公办幼儿园编内、编外教师同岗同酬，激发办园活力、加强专业引领，促进公办民办教师共同发展。

　　三是致力形成学前教育良好生态。修订完善《江苏省学前教育条例》，形成学前教育立德树人、协同育人强大合力。更新和完善我省学前教育质量评估标准，将大自然、大社会作为活教材引入每一所幼儿园，让幼儿园课程为儿童的生活、学习带来更大的空间、更丰富的活动、更多样的经验、更融合的智慧；让广大教师都能够懂得儿童、尊重和支持儿童创造性发展，让每一个孩子都能健康、快乐地成长。(记者 郑 焱)