【治国理政新实践·江苏篇】 进一个门盖一个章办所有事

　　编者按党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革发表了一系列重要论述，为新时期全面深化改革提供了强有力的理论指导和方向指引。围绕实现党的十八届三中全会提出的使各方面制度更加成熟、更加定型的改革目标任务，中央和省委在经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域推动出台一大批重大改革和试点方案，各项改革蹄疾而步稳，正在向深水区挺进。

　　从今天起，本报开辟“落实治国理政新方略·改革攻坚进行时”专栏，报道各地各有关方面的创新探索和推进落实情况，反映改革给人民群众带来的获得感，引导和激发广大干部群众进一步坚定改革决心和信心，以钉钉子精神抓好各项改革落实，为全面深化改革汇聚强大合力。今天让我们首先来关注行政审批制度改革中的一项重要探索。

　　将分散在各部门的审批事项集中到一个部门，让群众“进一个门、盖一个章、办所有事”，这样的改革试点已在江苏取得显著成效。省审改办昨日介绍，经来自中央编办、国家行政学院、中国人民大学和省委党校、南大、南师大等单位的专家学者进行第三方评估，我省首批4个地区的相对集中行政许可权改革试点达到预期效果，形成了可复制、可推广的制度性成果。

　　自我“开刀”，

　　推动权力和责任归位

　　去年3月，经国务院领导同意，江苏被中央编办、国务院法制办确定为全国8个相对集中行政许可权改革试点省份之一，南通市、苏州工业园区、盱眙县、大丰区被赋予了先行先试的使命。

　　改革前，4个地区建立了政务服务中心，按照“三集中、三到位”开展行政审批，但部门审批窗口授权不到位，审批链条长、环节多，事中事后监管也不到位。

　　改革后，南通市本级及所辖9个县(市、区)、2个开发区均成立行政审批局，其余3个地区也成立行政审批局，将迫切需要集中审批的三类行政许可事项划转至行政审批局，即“市场准入”、“建设投资施工许可”和“复杂的民生服务办证”。南通市本级划转了15个部门的53个事项，苏州工业园区划转了16个部门的114个事项，盱眙划转了21个部门的171个事项，大丰划转了22个部门的227个事项，从“进多个门、办一件事”转变为“进一个门、办所有事”。每 一项划转至行政审批局的事项，均来自经过梳理、精简、确定的权力清单，试点地区初步建立了以权责清单为核心的集中高效审批模式，实现了相关领域“一枚印章管审批”。

　　“行政审批制度改革是政府向自己‘开刀’，主动求新求变。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯教授认为，江苏的改革试点，坚持问题导向和法治思维，注重务实创新，通过政府权力结构、机构职能、政务流程再造，推动了权力归位、责任归位、部门利益归零。

　　试点地区在现行法律框架内，聚焦审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题，推动并联审批，规范中介环节，将原来政务中心进驻部门间的联审联办事项转为审批局内部链条上下游的协调事项，极大提高了审批效率。南通推进投资建设领域“多评合一”、“多图联审”，如皋国际园艺城项目的审批时间由原来至少300个工作日减少到52个工作日。大丰推行联合会办、踏勘、图审、验收，温氏畜牧的生猪养殖项目施工许可证办理由原先至少8个月缩短为41个工作日。

　　审管联动，

　　信息化平台让改革更透明

　　集中审批是否会带来集中腐败，审批集中后多余人员往哪去？试点地区以实践回答：审批全程受监督，事中事后监管力量加强，实现了从“管理型”政府向“服务型”政府转变。

　　试点地区审批局建立了内管机制，全部派驻纪检监察机构，并通过信息化平台对审批行为实时监控、全程留痕。剥离审批职能后，原有部门承担起监管职责，对审批行为进行监督，避免了审批局既当“运动员”又当“裁判员”。试点地区还建立第三方跟踪机制，盱眙对重点审批环节“旁站式”监督，要求群众现场评价，对审批人员监督延伸至8小时以外。

　　为防止审管分离后信息脱节，4个地区全部建立了审管信息双向联动系统，审批信息即时推送至监管部门，监管信息及时反馈给审批部门，实现了“一批就管”的无缝衔接，并与政府信用信息平台相衔接。4个地区公布了“批”和“管”的责任清单，建立了追责机制。

　　审批职能剥离后，相关部门将原有审批人员充实到事中事后监管，原来薄弱的安全、环保等领域和新兴的互联网等领域的监管力量得到加强，南通市本级、苏州工业园区、盱眙县、大丰区事中事后监管工作分别增加91人、58人、198人、280人。同时在市场监管等10个领域推进综合行政执法体制改革，推动执法力量下沉，初步构建起以信用监管为基础的综合监管体系。

　　试点地区积极推进“互联网+政务服务”，按照“企业办事集中高效、百姓办事分布便利”原则，构建了便捷的公共服务网络。南通市审批局打通条块部门的59个业务操作系统，建成集“行政审批、监管联动、中介服务、网上审批、追溯提醒、数据中心、应用支撑”7大功能的审批服务平台；苏州工业园区建成智慧社区信息平台，63项社区业务可在手机端申请、网上办理，做到便民服务“朝九晚九、全年无休”。

　　“江苏试点成功的重要原因之一，就是以互联互通的信息化平台为支撑，构建了数据交换共享机制。”国家行政学院教授王满传认为，平台打破了信息孤岛，既推动了高效审批、分类监管、优化服务，还对审批和监管行为实现了有效监督，让阳光、透明的改革可视可感。

　　对标国际，

　　改革释放叠加效应

　　评估组认为，4个地区通过对审批、监管、执法、服务以及防腐全链条的改革优化，释放了改革的叠加效应，增强了企业和群众改革的“获得感”，催生了经济发展的新动能。

　　优化了营商环境。对4个地区的审批案例统计显示，“一长四多”问题得到有效解决，对照《2016年世界银行营商环境报告》，在开办企业和获得施工许可两个方面已接近世界一流水平，大大降低了企业的制度性交易成本。新加坡的营商环境居于全球前列，改革后，南通、盱眙开办企业的程序分别减至4个、3个，与新加坡相当；南通、苏州工业园区、大丰建设项目获得施工许可的程序分别减至8个、8个、5个，低于新加坡的10个。

　　激发了创业创新活力。今年上半年，南通市新登记注册企业1.5万户，注册资本583.1亿元，分别增长30.3%、10.3%；苏州工业园区新增注册登记内资企业7348家，增长19.3%，新增注册资金828.8亿元；盱眙新注册企业854户，注册资本51.75亿元、增长57.2%；大丰新注册企业1844家，注册资本69.5亿元、增长38.5%。

　　促进了经济稳中有进。上半年，南通地区生产总值增长9%，在13个省辖市中居于前列，一般公共预算收入增长8.1%；苏州工业园区的两项指标分别增长7.3%、12.4%，盱眙县的两项指标分别增长9%、10.6%，大丰区的两项指标分别增长10%、14.7%。

　　赢得了企业和群众认可。评估过程中共召开12场座谈会，企业和群众对改革成效给予充分肯定。南通涌鑫车来车往融资租赁公司董秘吴颖慧透露，原来公司需要4个人专门负责项目报批，现在只需1个兼职人员，大大节省了人力成本。苏州工业园区亿滋食品有限公司负责人表示，该公司投资巧克力项目，原本审批和建设需要19个月，现在一年不到已正式投产，该公司在印度的类似项目三年尚未投产，在国内另外一个省的项目两年还未投产。评估组还开展了问卷调查，发放调查问卷205份，受访企业和群众对改革成效满意率达100%。

　　今年以来，国务院领导两次在专题会议上点赞江苏的相对集中行政许可权改革，希望将好的经验复制推广。评估组认为，江苏的改革为构建“集中高效审批—分类监管服务—综合行政执法”现代基层政府治理架构打下了良好基础，可在全省稳步扩大试点，为供给侧结构性改革注入新动力。

　　本报记者黄 伟

　　本报实习生郑涯焱鑫

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