去年12月27日，北师大政府管理学院、政府管理研究院发布《2014中国地方政府效率研究报告》。《报告》结合“地方政府治理现代化”主题测度分析2014我国省级政府效率，江苏连续两年排名第二。
    记者对政府管理学者及群众的调查也表明，这一调查结果与公众实际感受较为吻合。
    政府效率，从自我评估到第三方评估
    报告定量评估去年中国地方政府效率。在全国31个省级地方政府效率评估对比中，北京、江苏、上海、浙江、广东、天津位列前六，江苏连续两年擒获榜眼。
    排名是怎么测算的？课题组表示，省级地方政府作为当地公共服务和公共物品的主要供给者，是辖区居民社会福利的主要保障者，也是地方财政的主要消费者。因此，省级政府效率集中体现在省级政府担当上述三种角色所产生的成本与收益之间的对比关系。效率越高，就越能以较小的政府规模及政府成本，提供较多的符合要求的公共服务、公共物品、电子政务，表现为当地居民具有较高的经济福利水平。
    报告选取5个一级指标：政府公共服务、政府公共物品、政府规模、居民经济福利和电子政务。省社科院政治学所所长孙肖远认为，国际评价政府绩效一般从4方面来衡量：经济性、效率性、社会效益和公平性。这份调查选取的指标很好地覆盖上述几方面，指标设置较为合理。“政府的公共服务、政府公共物品，体现社会效益和公平性；政府规模体现经济性，即以最小运行成本获得最大运行效率，电子政务和效率也有关；居民福利实际上也是公平性问题。”
    南京大学政府管理学院教授孔繁斌认为，过去政府做得好与坏更多是自我评价，现在第三方机构从产出的角度提供一个看待评价政府的新视角。这份报告总体质量状况不错，与以往的研究比对，从结果排名看也与江苏所处区间相吻合。如涉及科教文卫和社会保障的政府公共服务指标，江苏在全国排第三；涉及社会基础设施和城市基本建设的政府公共物品指标，江苏则排第一。
    效能提速，政府部门“蛮拼的”
    效能提升的背后是政府部门更努力。去年，江苏围绕30项重点改革任务，大力简政放权、加快行政审批制度改革、加强政务服务平台建设，各部门为效能提速也是“蛮拼的”。
    本报官微联合省政府办公厅政务公开办联合发起网络微调查，结果表明，去年41.4%的群众感到办个人事务时速度快了、跑的次数少了，不用每天催着办、找熟人才能快速办；23.4%的群众表示，很多手续在网上就能办，不能办的网上也能预约，省时省力；25.2%的群众表示，自己常和政府机关打交道，现在办事员态度更热情，办不了也会热心告知何处不合规、下面该怎么做。
    2013年12月，苏宁出资2.37亿美元收购PPTV44%股权时，恰逢国家推行简政放权的过渡阶段，依据旧版制度，需区、市、省三级发改委逐级审批后交国家发改委完成审批，且需准备多套资料给不同级部门，全部审完要一两个月；新制度发布后，在省发改委沟通协调下，仅3天即获得国家发改委同意备案批复。去年12月，苏宁再次对PPTV进行增资获得20%股权。此时简政放权进一步落实，无需区、市审批，材料直接报省进行项目备案，且还能在网上申报。苏宁云商集团副董事长孙为民说：“政府简政放权，大大缩短公司境外投资项目的审批时间，加大项目推进力度，有效降低公司风险”。
    省政府有关负责人表示，以“建立5张清单、搭建1个平台、推进7项相关改革”为主要内容，我省着力推进的简政放权、转变政府职能一揽子改革。原有行政审批事项889项，新一轮行政审批制度改革启动后，2013年分3批下放198项，去年结合全面清理非行政许可审批事项，又取消下放308项。在此基础上摸底核实省政府各部门行政审批事项，形成目录清单并公开，共保留行政许可事项375项，另申请设定临时行政许可事项8项，实际取消下放调整数占原行政审批事项总数的56.9%，提前完成本届政府取消下放三分之一以上行政审批事项的目标。记者从省编办得知，我省去年全面清理省级224项非行政许可审批事项，省级不再保留非行政许可这一类别，消除行政审批中的灰色地带，继天津之后全国第二个取消非行政许可审批事项。
    我省行政审批制度改革得到各方肯定，去年国家统计局江苏调查总队对省内494家企业的问卷调查中，96.3%的企业给予满意评价。
    政府“瘦身”，市场活力增强。去年12月29日，在省工商局注册大厅，新设立的省金融资产交易中心有限公司股东王国丰接过江苏首张“三证合一”的营业执照。“三证合一”是指将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合并为一张加载有组织机构代码和税务登记号的营业执证。王国丰说：“以前办理，申请到取件至少要1周，现在最快只需3天。以前需跑4个部门，按所去部门的不同流程分别办4次才能完成，现在只需到一个综合窗口就能解决。”
    在南京，去年注册资本5亿元的江苏保利宁成房地产开发公司办理三证一照，仅用14个小时，如此便利得益于南京推行“多证联办”改革新举。到今年1月16日，多证联办并联审批系统已覆盖南京12个区（园区），共受理企业设立申请1942件，办结1738件，企业注册资本总量129.6亿元。目前平均办理时限市级1.39天，区（园区）2.24天。“这极大提高了审批效率，方便了申请人，也简化工商部门的办证登记流程和条件，提高政府部门的办事效率。”南京市政务服务中心综合处处长周康说。
    省一级及宿迁、泰州等9个点已同步开启这项改革，成为全国“三证合一”推广面最大的省。起步于2011年的省企业注册登记并联审批平台，借助于信息化手段，有效推进政府权力网上公开透明运行和简政放权，此轮“三证合一”改革亦是依托于这一平台，一窗收件、数据共享、并联审批，电子智能操作不需重复递交材料，各部门内部数据共享即可。
    行政权力网上公开透明运行已逐步成为我省各级政府施政的基本制度，初步实现权力在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察。省政务服务管理办公室透露,2013年，全省权力网上运行系统办件量达4100万件，连续3年实现双倍增长。电子服务平台方面，目前全省13个省辖市、99个县（市、区）建立行政服务中心，便民服务逐步向村（社区）延伸，省市县乡村五级政务服务体系不断完善。
    “坐二望一”，效能提升不停步
    “江苏得分靠前，一个重要原因就是政府以改进和提高公共服务为目标，实现公共价值或者说公共服务的集成创新。”孔繁斌分析，集成创新体现在政府规划政务信息发展的合理性、服务公众方式的创新等，经多年逐步积累，产生整体效益。
    “坐二望一”，江苏人为之骄傲，也更平和地审视自身。沪浙粤虽排名略低，但仍值得重视。“广东、浙江一些干部的素质，改革方式、改革时机、处理问题的方式，很多值得我们学习。”孙肖远说。
    面对新的需求，政府效能“给力”也将是新常态。新的一年里，公众对政府效能还有哪些期许？省“两会”召开前夕，本报官微平台发起的江苏“两会”问政于民微调查中，读者投票表达愿景。23.2%的网友希望，政府部门办事人员更加专业、态度更好，百问不厌；33.1%的网友希望，更多的项目可以上网远程办理、一站审批、一站解决，最好各部门数据能共享；24.5%的网友希望，以后去办事，要填的表更少、要盖的章更少、表格更容易懂。
    孙肖远表示，江苏是东部最发达地区之一，遇到的新情况较多，目前的经济新常态也要求江苏继续提升政府效率。“我们下去调研也看到，各级政府、尤其地方一线领导受经济下行压力很大，这倒逼政府提高效率来适应新情况。进入新常态，过去靠行政命令指挥行不通，也要求地方政府向服务型政府转型。”
    孔繁斌认为，在全面深化改革的背景下，公众对政府期待越来越高，政府从管理本位过渡到服务本位，公共服务形态会发生重要变化，市民的幸福感受会更深。“建设服务型政府，江苏有良好的基础，应该在此基础上，取得更高的政府效率，为全国提供探索改进政府效率的经验。”
 

本文来源: 人民政府

20.01.2015  09:36