中国税务报：江苏省江阴市国税局打造绩效管理新格局

创新绩效管理模式 激发队伍内生动力

　　近年来，江苏省江阴市国税局在抓实、抓细绩效管理的基础上，大胆突破绩效管理固有思维定式，创新绩效管理工作方法，先后推出“三位一体”日常考评、月度绩效管理和效能监察三种绩效管理新举措。结合年度绩效管理和个人绩效管理，从微观和宏观两个层面打造绩效管理新格局，努力探索并初步构建了一套既符合上级要求，又具有江阴国税特色的绩效管理体系，有效激发了干部职工干事创业的主观能动性，祛除了“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的管理痼疾，推动江阴国税各项工作再上新台阶，该局先后获得江苏省文明单位、服务地方先进单位、“万人评议机关”优胜奖等荣誉。

　　宏观层面

　　单位绩效与个人绩效相融，着力优化绩效顶层设计

　　党的十八大明确要求，要完善干部考评评价机制。绩效考评是对机关工作人员工作绩效结果的检查验收，绩效考评为机关工作人员进行量化评价提供有效的途径和科学的手段，为创先争优活动提供真实的依据，能够有序推动工作落实，达到激励先进、教育中间、鞭策落后的目的。因此，该局在开展年度绩效管理和个人绩效管理时，十分注重绩效指标的科学性、过程管理的持续性和结果应用的导向性，不断优化绩效管理的顶层设计，逐步形成全局“一抓收入、二比全面、三推重点、四促竞赛”的良性局面。

　　创新特色与重点工作相结合。科学制定指标。该局在制定年度绩效指标时，除了全面承接上级下达的各项目标任务外，还将如效能监察、“三位一体”日常考评等创新特色工作有机融入指标体系，将纳税服务科、稽查局的考评难点划分为科室管理类和分局操作类两部分，避免出现绩效指标“生搬照抄”和“上下一般粗”的现象。同时，设置8项由各科室组织开展的单项竞赛，对获得优异成绩的单位和个人予以加分奖励。狠抓重点工作。该局加大对年度重点工作的考评力度，提高其分值权重，引导全局各单位、各部门在重点工作上狠下功夫，以重点工作的落实带动全局工作的推进。同时，要求各分局、各科室在年初各自申报本单位、本部门的重点工作，经局长办公会讨论，形成11项分局层面重点工作、8项科室层面重点工作、11项市局层面重点工作，在年末进行集中评比，以重点工作创新推动全局工作发展。

　　双向管理与正负激励相结合。该局在抓好单位绩效管理的前提下，将其结果合理运用于个人绩效管理，两者有机结合、相互促进，充分释放绩效管理的效果。该局制定的《江阴市国家税务局个人绩效管理相关实施细则》明确将单位绩效结果作为个人绩效的重要组成部分，直接构成个人绩效的40%~50%（市局领导班子和中层领导占50%，一般干部占40%），将个人努力与单位绩效有机结合。同时，对个别突出情况实行“双向管理”，对创新争优实行“双加分”。对以个人为单位绩效赢得加分的，按照单位绩效加分分值以一定权重记入个人加分；对执行各类制度不到位等行为实行“双扣分”，在单位绩效扣分的基础上，落实到相关责任人，对个人绩效进行扣分。通过单位与个人绩效的多方位结合，健全激励约束机制，切实增强单位和个人的集体荣誉感。

　　微观层面

　　日常考评与时点绩效并重，持续规范日常绩效管理

　　从小事入手，考评推动促行为有规。本着“将问题发现在平时，将问题解决在平时”的原则，该局将日常管理、明察暗访、行风纠察三项内容有效整合，顺势推出“三位一体”日常考评，着重对全系统在执行服务制度、工作行为规范、办公环境、遵守廉政规定等方面进行常规性考评，改变了办公室、监察室、人教科三个科室原先各自为政、重复检查、突击检查的固有模式，以及被检查单位突击应对、突击整改的被动模式，建立起常态化的考评管理新制度，让日常管理看得见、摸得着、能落实。

　　全面与差异并存，解决“考什么”的问题。根据日常工作实际，为科室、分局分别设置了50项和53项考评项目，并进一步细化为按日考评项目和按月考评项目，既包含环境卫生、工作纪律、廉政纪律等共性指标，又针对科室、分局的特点，量身定制了相应的个性指标，从而在实现考评对象全面覆盖的前提下，又体现了考评项目的岗位区别。

　　自评与被评并存，解决“怎么考”的问题。利用无锡国税wigs系统，将“三位一体”日常考评工作的各项规定及要求，输入到软件指标中。由干部职工依托信息化手段进行上下班、外出留言等日常考勤，由各科室、各股室主要负责人在系统内进行日常工作考评，月末由市局“三位一体”日常考评工作领导小组办公室从软件后台提取考评统计数据，实现用制度和科技管人、管事的要求，最大限度地保证考评的公正性、客观性。

　　通报与考评并存，解决“怎么用”的问题。每月末，由各单位、各部门自行组织内部自查，并将自查结果在本单位、本部门内部予以通报。市局“三位一体”日常考评工作领导小组则以定期实地抽查与后台取数相结合的形式，将全系统的考评结果在内网予以通报，并保留干部职工对通报结果的申诉权利，确保干部职工享有充分的知情权和申诉权。同时，将考评结果作为单位绩效管理和个人绩效管理的重要依据，与单位年度绩效排名以及个人绩效排名直接挂钩，应用于年度考评、选拔任用、工资津贴等方面，从单位和个人两个方面入手，有力地保障了考评制度的贯彻落实。

　　以关键为主，指标落实推绩效改进。“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”只有将年度绩效指标落实在日常、抓好在月度，方能确保绩效计划的有序推进和绩效目标的有效实现。因此，该局绩效管理在日常和年度的两个节点之间设置了月度这一重要管理节点，进一步强化对年度绩效管理的过程控制。

　　指标制定上抓住关键。将上级下达的年度绩效任务中组织收入、欠税管理、税收信息宣传等关键指标提炼出来，纳入月度绩效指标中，并将“三位一体”日常考评项目也列为月度绩效管理的一项重要内容。

　　考评对象上区分类别。该局的月度绩效考评对象主要分为两个系列，分别为分局考评系列和科室考评系列。其中，针对税收管理改革后分局职能的调整，分局系列又分为一般应对分局系列和专业应对分局系列。分局系列考评内容均涵盖组织收入、“三位一体”日常考评工作、日常工作三个方面的内容，细化为25项指标；科室系列的考评则主要包括无锡市国税局KPI指标通报结果和“三位一体”日常考评工作，以此督促科室在年度关键指标落实上和日常管理规范工作上“两手抓”。

　　结果应用上“一果多用”。该局明确月度绩效结果的通报由办公室扎口管理，由办公室设计以月度绩效指标为主要内容、整合全局各类通报的通报模板，并将月度绩效结果在局务会上进行提前通报、在系统内进行全局通报。同时，加大月度绩效结果在年度绩效管理应用中的权重，将当年月度绩效管理得分的30%折算入年度绩效管理得分中，鼓励各单位、各科室在工作中“抓平时、抓日常”。

　　以效能为先，监察联动助履职有效。从严带队，必须牢牢抓住制度带队这根主线，始终把制度建设贯穿于队伍建设的始终。该局在抓好行为规范日常考评的基础上，依托信息化技术搭建监察平台，以“四化”为抓手，从执法效能和行政效能两个方面入手，对国税人员的各项工作开展全方位监督管理，切实提高干部在日常执法和行政过程中的执行力。每季初，各科室结合本季度工作重点，对监察重点工作进行立项；每季末，干部对照立项内容开展自查，并及时纠正，在此基础上，组织效能监察小组进行检查、抽查，对立项项目开展全面监察。

　　体系配套化。按照“一个总则、两个实施细则”的思路，该局先后制定《江阴市国家税务局效能监察工作规则（试行）》、《江阴市国家税务局行政管理效能监察实施办法》、《江阴市国家税务局税收执法实施办法》。通过配套的系统运行，全面规范效能监察活动的实施，确保效能监察有序开展。

　　依据科学化。为确保监察公开公平公正，该局按照市局、分局、其他3个层面，全面梳理共计456项制度规范，作为效能监察依据。以制度建设计划书的形式，对在建、拟建的制度进行督办，确保效能监察有规可依。

　　流程痕迹化。该局按照方便效能办整理归档、方便税务人员查阅学习的“两方便”原则，搭建效能监察信息共享平台，将制度规范、效能监察流程嵌入软件中，实现监察依据、监察过程、监察结果公开透明、痕迹化管理。

　　结果可用化。该局对在自查自纠中发现问题但未及时整改到位的，对负有直接责任的个人和单位，分别在个人绩效和单位绩效中予以相应的扣分处理。对表现突出的个人和单位，则予以相应的表彰和奖励。（陆晓东 邵华）

　　2015年9月21日《中国税务报》A3版

——江苏省江阴市国税局打造绩效管理新格局