《江苏省“十三五”企业技术进步规划》解读

　　一、《规划》编制的背景和意义
　　“十三五”时期，是我省率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是制造强省建设的关键五年。从全球看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点不断涌现，经济全球化、社会信息化深入发展，有利于我省主动融入、吸纳国内外的创新资源，提升国际竞争力水平。从国内看，经济长期向好基本面没有改变，大众创业、万众创新，将进一步激发企业动力、市场活力和社会创造力。供给侧改革和结构性改革深入推进，消费结构持续升级，城镇化进入新阶段，协调发展快速推进，内需潜力不断释放，为制造业发展提供了更广阔的空间。从省情看，经过“十二五”时期的奋斗，我省制造业综合实力显著增强，产业规模、质量效益领先全国。制造业正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，新旧增长动能正在有效接续、加速转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。只要牢牢抓住这些有利机遇，充分发挥江苏优势，完全可以实现制造强省建设目标。
　　在充分认识把握可以大有作为的战略机遇期的同时，也要充分认识把握不可低估的困难与挑战。一方面，国际竞争日趋激烈。“十三五”期间，全球经济增速会进一步放缓，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。发达国家加快“再工业化”和扩大出口，重塑制造业竞争新优势。新兴经济体也积极参与全球产业分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。这些都对我省制造业发展形成“双向挤压”，加快转型升级刻不容缓。另一方面，结构性矛盾不断凸显。外需不振与内需不足交织，中低端产品过剩和高品质供给不够并存，资源环境约束深化与成本上升同步发生，人口老龄化与人口红利消失等等。这些因素倒逼经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对国内外环境的新变化，“十三五”时期，是我省率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要时期，要保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平，亟需依靠企业技术进步，加快产业转型升级，打造发展新引擎，培育新动能，全面落实《中国制造2025江苏行动纲要》，建设具有国际竞争力的先进制造业基地。
　　二、《规划》编制的主要特点
　　本规划与以往的技术进步规划相比，主要特点：一是依据不一样。新修订的《江苏省企业技术进步条例》，2014年10月1日施行，是《规划》的法律依据。《条例》明确了“发挥企业在技术进步中的主体作用”，“以市场为导向，坚持企业自主与政府引导相结合”，“地方各级人民政府应当加强对企业技术进步的引导和服务”。这都要在《规划》中充分体现。二是基础不一样。江苏区域创新能力连续七年位列全国第一，创新氛围在全社会不断形成，企业技术进步的经济实力不断增强，技术创新的能力不断提高。在鼓励企业加大投入的同时，着重提出鼓励有条件的企业要加大人才培养、加大对信息技术的应用、基础材料和关键工艺的研发投入。三是重点不一样。今后产业经济发展更加注重提高质量效益，更加注重供给侧结构性改革，更加注重补短板，减少无效供给，扩大有效供给，打造优质供给。这为今后企业技术进步指明了方向。在规划的目标和任务中提出了通过智能化和绿色化提升制造业发展的质量和效益。四是技术不一样。互联网与各行各业广泛融合渗透，制造业+互联网、创新协同化以及大众创业、万众创新等促进了新模式、新业态大量涌现，互联网思维需要在推进企业技术进步中更好体现。比如，在重点发展方向，提出了要“发展高效、绿色的原材料工业技术”，要 “发展高附加值的消费品技术”，以及要“发展高端装备制造技术”等等。五是举措不一样。政府转变职能，对企业技术进步更多的引导和服务，营造良好的氛围，试点先行、示范带动、事后奖补等将在行政引导上更加广泛的得到运用。
　　三、《规划》主要框架和内容
　　规划编制过程中，无缝对接《中国制造2025江苏行动纲要》和“两个计划”，跟踪对接《江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、工信部《“十三五”产业技术创新规划》的新精神、新要求，把省委、省政府有关意见和文件最新精神吸收充实其中，同时与委内各行业发展规划沟通交融力求保持政策贯通、内容一致。
　　《规划》分正文和附件2大部分。正文共分“十二五”情况回顾、“十三五”面临的形势及主要问题、“十三五”总体要求、重点方向和任务、政策保障等5部分。附件主要是提出了“十三五”江苏省重点领域技术发展方向，这部分各行业处室花费了大量的精力。
　　第一部分：“十二五”情况回顾。从企业技术进步对全省产业优化和促进工业经济健康发展的角度，总结了五年以来所取得的成效。主要是4个方面：企业技术创新取得新进展、企业技术改造迈上新台阶、新技术新产品推广应用取得新成效、服务方式创新获得新拓展。
　　第二部分：“十三五”面临的形势及主要问题。从全球、国内、省情等3个角度，简略地分析了未来五年技术进步面临的机遇和困难；提出了技术进步存在的4方面主要问题：如企业创新投入不足、创新成果工程化渠道不畅、技术创新重大产业化成果不多、创新产品市场化存在障碍等。
　　第三部分：“十三五”总体要求。提出了“十三五”企业技术进步的指导思想、基本原则和发展目标。
　　指导思想主要是：深入贯彻落实习近平总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕供给侧结构性改革，瞄准制造强省建设目标，按照“四个全面”战略部署，深入实施创新驱动战略，全面落实《中国制造2025江苏行动纲要》，以“建设具有国际竞争力的先进制造业基地”和“建设具有全球影响力的产业科技创新中心”为中心任务，以企业制造装备升级和“互联网+”行动为重要抓手，以智能化绿色化为主攻方向，以智能制造、工业强基、企业制造装备升级、制造业创新中心建设和质量品牌提升等工作为重点推动江苏制造业由生产制造向创新创造转变、产品竞争向品牌竞争转变，实现制造大省向制造强省的新跨越。
　　发展目标是：从协同创新体系进一步完善、自主创新能力进一步增强、技术改造水平进一步提高、装备升级步伐进一步加快、新技术新产品推广成效进一步显现、发展的质量效益进一步提升等6个方面提出了具体目标。
　　第四部分：重点方向和任务。
　　立足于供给侧结构性改革，以及智能化、绿色化发展的要求，围绕建设具有国际竞争力的先进制造业基地，更好发挥技术进步的支撑和保障作用，结合我委工作职能归纳成4个重点方向。一是发展高效、绿色的原材料技术，加强资源节约和环境保护；二是发展高端装备制造技术，提升基础配套能力；三是发展高附加值的消费品技术，推动消费品工业向价值链高端攀升；四是发展新一代信息技术，全面增强经济转型升级的信息化基础。
　　明确了5个方面的重点任务：一是建设和完善协同创新体系；二是推进制造装备先进发展；三是实施重大技术改造项目；四是实施新技术新产品推广应用“百千万”工程；五是培育和发展技术进步新业态。
　　第五部分：政策保障。从强化改革环境营造、强化财税政策支持、强化金融服务支撑、强化人才队伍建设和强化国际合作交流等5个方面提出了政策保障。
　　根据我省实际，从15个重点产业方面，对“十三五”江苏省重点领域技术发展方向进行了描述，作为《规划》附件，引导企业开展技术进步活动。 (科技质量处供稿)