《中国建设报》江苏盐城盐都区改善乡村人居环境纪实

中央城镇化工作会议提出“要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，美丽乡村建设，重在环境治理。江苏省盐城市盐都区高度重视城乡环境综合管理工作，将此列为建设高水平小康社会、建设美丽乡村的关键抓手，提前一年完成省里的城乡环境综合整治任务，使得城乡面貌焕然一新。尤其是该区建立的“河道、道路、绿化、垃圾清运、设施维护”五位一体的“治管并重、即治即管”管理体系，为实现环境长效管理常态化起到了重要作用。

近日，由江苏省统计局、省委研究室联合发布的2014年江苏全面建成小康社会进程统计结果显示：盐都区生态环境类实现程度为97.5%，人民生活类实现程度为82.0%。36个指标中有生活垃圾、生活污水、空气质量、绿化覆盖率等18个指标达到目标值，综合得分测算为92.7分，不但位居全市第一，而且荣膺苏北第一。

突出垃圾清管，数字化管理平台覆盖乡村

走进全国重点镇——盐都区大冈镇，可以看到整洁的农村道路犹如玉带缠绕村庄;郁郁葱葱的果园和蔬菜大棚点缀两旁。每到周末，这里还是城里人乡村旅游的好去处，天蓝地绿、水清景秀的好环境为人们带来健康生活的同时还带来了财富。“垃圾围城、垃圾困村”曾是大冈镇“环境差”的真实写照，该镇近年来全面整治了9条骨干道路沿线、48条骨干河道、新建垃圾池328座，选聘城管、环卫等人员528人，既打造了整洁美观、管理规范的新城镇，又构建了田园秀美、幸福宜居的新农村。

大冈镇仅仅是盐都区垃圾清管工作的缩影。从2008年起，盐都区不断加大资金投入，采取有效措施，推进垃圾清管工作走在全市前列。通过从城市到城郊接合部试点，再辐射推广到全区各镇村居，城乡生活垃圾收集转运体系全面建成。到2011年底，全面建立城乡生活垃圾集中处理机制，形成“组保洁、村收集、镇集中、区转运处理”四级管理网络模式，率先在全市实现城乡生活垃圾集中处理全覆盖。

除布局垃圾清管设施、购置综合处理装备，提供硬件保障之外，该区还在全省率先新建了占地15亩、建筑面积3600平方米的农村生活垃圾集中处理调度中心（见右图）。内部建有数字化信息管理系统，可以在第一时间传输信息、上传图片，城市管理者可以实时掌握全区垃圾收运体系各个环节的运行状况，成为全国先进、全省一流的数字化管理平台。

加强长效管理，“五位一体”保驾护航

“现在家前屋后、路道河边，到处都干干净净、清清爽爽，与城里没两样！”家住杨侍村的李大爷对自家的居住环境非常满意，逢人便夸、脸上洋溢着幸福。杨侍村坚持乡村旅游项目建设、集中居住和环境整治有机结合，加大河道疏浚力度，清淤3.6万立方米，新增绿化面积3000多平方米，卫生改厕120座。实现了清洁家园、清洁水源、清洁田园、清净能源、清洁空气“五清”目标，荣获江苏省和盐城市“最美乡村”美誉。

2015年上半年，盐都区率先在全市通过国家生态区考核评估；9月，全区1158个自然村庄环境整治又以高质量通过省全域验收，杨侍村也成为其中之一。

“治管并重、即治即管”是盐都区保持优美环境的“法宝”，盐都区从今年7月起全面推动建立“河道、道路、绿化、垃圾清运、设施维护”五位一体的长效管理体系，区人大、政协把城乡环境“五位一体”长效管理工作列为重要议案提案，各镇（区、街道）和区直有关部门全面建立挂钩服务、工作包保制度，形成齐抓共管合力。

为强化全民参与的积极性，盐都区通过区电视台、报社等媒体开设相关栏目，公开《致村民一封公开信》，开展环境管理“五位一体”督察推进“乡村行”和进校园、进课堂、进家庭等系列活动；把城乡环境“五位一体”长效管理写进《村规民约》、《社区管理》，聘请干群代表为城乡环境管理义务监督员，不断扩大管理社会化覆盖面。

同时，各镇（区、街道）充分整合林业绿化、水利交通、村建城管、工商公安等镇级部门资源，实现叠加效应。在全区城乡普遍设立了道路路长、河道河长、巷道巷长、公园园长、农贸市场和停车场场长等区域包干管理制度，实现事事有人问、处处有人管目标。

盐都区积极推进城镇管理“重心下移”，力求有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察，把长效管理落到实处。全区配备村居保洁员2130名、清运人员262名、督察考核员90名，建立了覆盖全区的环境管理专业队伍，并实施了“日巡查、月通报、季预奖、年结算”考核机制。

避免资金出现“撒胡椒面”的现象，积极整合利用住建、水务、交通、环保、城管、卫生、农委等专项奖补资金，全力加强资金保障。区财政每年设立2000万元专项奖补资金，各镇（区、街道）平均每年投入2000万元以上，全区人均达到50元标准，专门用于城乡环境长效管理。对一次性设施设备投入，区、镇按7:3的比例共担，充分调动了镇村管护积极性。

“五位一体”管理机制运行以来，盐都区通过清路道、治河道、净污道、建绿道等综合管护措施，构建了“空气清新、河道清澈、乡村清洁”的怡人美景。“十三五”期间，盐都区将努力实现农村生活垃圾和道路垃圾集中收集、农村等级河道和村级沟塘管护全覆盖，绿色通道内绿化管护率、卫生设施设备完好率、农村生活垃圾无害化处置率达到95%以上。

记者 彭泺 通讯员 朱进 李浩

2015年11月16日《中国建设报》3版