江苏：现代水利奠基碧水蓝天

　　作为全国唯一的水利现代化建设试点省份，江苏以“系统治理”的现代治水理念为引领，积极探索现代水利建设道路，持续推进现代治水实践，为人们描绘出一幅“江淮安澜、河湖健康、碧水流畅、和谐水乡”的美好图景，让碧水蓝天常伴身边。

　　 理念——系统治理  统筹兼顾

　　江苏是经济强省，是全国首先提出“两个率先”奋斗目标的省份；也是著名水乡，是领跑全国的水利强省。2011年5月，江苏被水利部确定为全国水利现代化建设唯一试点省份，如今已走到第三个年头。三年来，江苏省积极探索水利现代化建设道路，始终坚持思路创新、理念保鲜，摸索出科学治水的现代理念。坚持系统治理、统筹兼顾即是其中重要内容。

　　南京市高淳区桠溪镇是中国首个“国际慢城”，春有海棠夏有荷，尽是“小桥流水人家”的江南水乡美景，堪称“水美乡村”典范。高淳区也是江苏省首批水生态文明城市建设试点区，这里正按照“一湖、两带、三区、四廊”的建设总布局，系统考虑，点线面结合，构建水管理、水安全、水环境、水生态、水文化“五位一体”的水生态文明体系，打造“高淳水圣地，生态最江南”。

　　苏州东太湖过去围垦严重，水体富营养化加剧，生态恶化问题日益凸显。东太湖综合整治，“多管齐下”，“多线作业”，综合实施退垦还湖、行洪供水通道疏浚、生态清淤、生态修复等措施，恢复了太湖“万顷烟波万般媚”的风光。

　　江苏实施引调水工程，从整个流域、区域着眼，形成了江水北调、江水东引和引江济太三大跨流域调水系统，实现了长江流域、淮河流域、太湖流域间的互济互调，统筹谋划调水，科学配置水量，一张遍布全省的大水网自此铺开……

　　水的流动性和时空分布特征，水作为人与社会赖以生存的基础支撑地位，决定了治水各方面需要系统谋划、综合考虑，才能真正解决水问题、水危机，否则只能事倍功半，甚至顾此失彼、前功尽弃。对整个水利现代化事业而言，更是如此，需要将其作为系统工程加以规划布局。

　　翻开《江苏省水利现代化规划（2011—2020）》，六大体系的建设要求引人注目。构建高标准的防洪减灾工程体系、水资源保障体系、水生态保护体系、农村水利工程体系、水工程管理服务体系和政策法规保障体系等，成为水利现代化建设的一大亮点。规划将水利现代化建设作为一个系统工程，丰富其内涵。“江苏省今后一个时期水利工作，将更加注重水资源开发与节约保护统筹并举、洪涝旱污综合治理、大中小工程配套建设、工程措施与非工程措施有机结合，更加注重建设与管理均衡推进、城乡水利协调发展，全面构建防洪除涝安全、水资源供给安全、水环境安全和水生态安全的水安全保障格局。”江苏省水利厅厅长李亚平的话，进一步阐释了江苏水利现代化建设系统治理的战略思路，要求将各项水利工作有机结合，相互推动，协调发展，最终实现水利工作整体水平的大跨跃。

　　治水关乎水，但不止于水。江苏系统开展水利现代化建设，还注重将水利工作与江苏经济社会的整体发展紧密联系。水利现代化既是实现经济社会现代化的重要一部分，也是其必不可少的基础支撑和保障，必须通盘考虑，整体发力，才能迸发强大推动力。江苏省综合考虑了苏北、苏中和苏南不同地区水利基础、经济社会发展条件等各方面因素，提出了水利现代化的总体目标，即“到2020年，苏南地区基本实现水利现代化，苏中苏北地区加快构建现代化的水利综合保障体系，有条件地区及部分领域率先基本实现水利现代化”。这一目标的确定，既与不同地区的实际需求与自然经济条件相匹配，也体现了对全省经济社会发展的强大支撑保障作用。

　　谋定而后动。从水利现代化的顶层设计、规划布局，到具体水利工作的方案制定、贯彻落实，系统治理、统筹兼顾的治水理念，始终指引着总方向。

　　 实践——持续推进  突破创新

　　什么是水利现代化？这在全国水利行业尚无成熟经验可资借鉴，江苏在“摸着石头过河”中，不断充实、更新其内涵，不断探索新路径。

　　一方面，水利现代化所描绘的美好图景不是终点，而是水利发展不断突破自我、标注新高度的不懈追求；另一方面随着经济社会发展，新的水问题不断出现，需要用现代手段去解决，用水利改革发展去破解，而这一过程本身，就是迈向水利现代化的过程。

　　“水利现代化是一个动态的、不断推进的过程。”李亚平说，“要以‘惟进取也，故日新’之勇气，全面深化改革，创新发展，加快推进江苏水利现代化建设。”

　　江阴市以水利信息化为抓手，大力建设“智慧水利”。打开“江阴智慧水利农机信息化综合业务管理平台”，只需轻点鼠标，就可清晰看到全市各水库、河道、湖泊、水工建筑等的实时监控视频，并可通过平台操作，实现遥测、遥控。此外，这套管理平台借助全国水利普查数据，将资源有效整合，实现了水文防汛系统、水资源系统、河道管理系统、水质监测系统、办公系统等的全覆盖，并与环保、气象等部门实现了数据共享，大大提升了水利管理工作的效率和科学性，节约了大量人力、物力和财力。

　　如果说江阴的水利信息化战略是技术手段的大胆创新，那么无锡首创的“河长制”，则是水利现代化实践的制度创新。无锡是著名的工业重镇，是苏南模式的发祥地。但伴随经济快速腾飞的，却是河流污染、太湖蓝藻暴发的创伤。痛定思痛的无锡人，在全国开“河长制”先河，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理问题。本来无人愿管、肆意污染的河流，变成悬在“河长”们头上的“达摩克利斯之剑”,在中国“水危机”严峻的当下,开创了催生河清水绿的可行样本。“河长制”的“无锡模式”，不断在江苏全面实施，推进727条骨干河道管理“河长制”，水利管理支撑能力持续提升，更是在全国得以推广。

　　事实上，水利工作的技术创新、方法创新、制度创新、理念创新，在江苏每天都在发生。江苏省被列为水利现代化建设试点省份以来，秉持“苟日新，日日新，又日新”的勇气，不断突破创新，持续推进江苏水利现代化建设，为江苏实现“两个率先”提供坚实的水利保障，为全国水利行业现代化建设探索经验。

　　 成效——碧水畅流  和谐水乡

　　在现代治水理念的引领下，在持续推进的现代治水实践中，江苏水利现代化建设交上了一份怎样的答卷？

　　一组数据为我们展示了清晰的答案：2013年，江苏全省水利现代化综合得分84.7分，比2012年提高1.4分，比2011年提高约3.7分。监测评价的6项关键性指标，实现程度均超过80%，其中还有3项指标超过了90%；22项指标有20项不同程度提升；16项一般性指标有11项实现程度超过了80%。全省水利现代化建设保持了稳步上升态势。

　　这些分数是由江苏省对照发展要求，研究制订出22项监测指标测评而来，水利现代化建设成效，有了科学的量化标准。

　　在科学、详实的数据之外，还有“山水绕城流”的秀美景致、烟波浩渺的万顷太湖、“小桥流水人家”里的护水深情……这些同样讲述了江苏水利现代化建设步伐不断向前、从未止步的动人故事，写就了“江河安澜，碧水畅流”的诗意表达。

　　被誉为“江淮明珠”的江都水利枢纽工程，是江苏省江水北调的龙头，也是国家南水北调东线工程的源头。这里一泓清水，两排银杏，数处园林，自成一道亮丽的风景。不仅发挥了水利枢纽作用，使得江苏水安全保障能力不断提高，还成为江苏著名的水利风景区，形成特有的水文化。

　　江苏开展太湖水环境综合整治，通过调水引流、蓝藻治理、生态清淤和湖泛防控，使得太湖重现万顷碧波，歌中传唱的“太湖美，美就美在太湖水”真正成为现实。借助水利现代化建设的春风，江苏河湖水生态保护能力显著加强。

　　在广袤农村，江苏积极开展“水美乡村”创建工作，针对各地不同的水资源禀赋、水生态特点、水文化底蕴和水景观特色，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的新农村，改善农村水利服务能力。如今，行走江苏，处处都是清溪环绕、青山隐隐、翠竹袅袅的“水美乡村”，成为“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新注释。

　　江苏省开展水利现代化建设以来，水利改革发展的步伐全面加快，如今已基本建成流域与区域配套、农村与城市协调、洪涝旱污综合治理的水利工程体系，初步构建水资源管理“三条红线”、河湖管理水生态保护体系，逐步完善水利工程管理和公共服务保障体系，水利现代化建设取得初步成效。

　　“江苏水利现代化不仅要为江苏经济社会全面现代化提供支撑保障，也要为全国的水利现代化积累经验。”江苏省委书记罗志军掷地有声的话，明确了水利现代化在江苏经济社会发展中的坐标。

　　没有无因的果，也没有无果的因。我们虽然没能躲过“先污染后治理”的老路，但我们十分清楚要想留住碧水蓝天，必须综合治水，系统谋划。水利现代化建成之日，就是碧水蓝天长驻之时。江苏离确定的率先实现水利现代化的日期已经不远了，“水更清、天更蓝”的日子正在朝人们走来。(刊登于《中国水利报》作者：袁玥 李先明 陈锋  赵洪涛 责编：省水利信息中心 程瀛)