江苏环境执法百炼成钢
环境违法行为日趋隐蔽，然而，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手
如今的环境违法行为因为善于伪装而更显隐蔽。记者日前在一家电镀企业的污染处理车间看到，法定排污口的尾水清澈见底，在线污染源监控设施显示各类数据一切正常。
然而，事实的另一面是，从企业生产车间出来的大量原水通过私设的暗管偷偷地排入附近河道。在执法人员打开原水储存罐阀门的那一刻，河道里瞬间便涌入一大片带着黄色污泥的浊水。
截至2016年10月，江苏全省共立案查处环境违法案件7884起、处罚金额5.3亿元，同比增加22%和77%；立案侦办环境犯罪案件208起，抓获犯罪嫌疑人479人，同比增加12%和30%。
环境执法大练兵活动开始后，江苏把大练兵活动充分融入到执法工作中，一方面结合重点行业、危险废物等专项整治工作，强化执法为民理念，依法依规严肃查处各类环境违法行为，切实维护群众环境权益；另一方面通过课程培训、业务学习交流、以案说法等方式，进一步推进环境执法规范化，不断提升执法人员能力水平和工作效率，实现全员练兵、全面练兵。
截至目前，全省大练兵期间共出动环境执法人员12万人（次），检查企业4.9万家（次），查处各类环境违法行为2400多件，处罚金额1.7亿元，运用新环保法查处案件561件，其中实施按日连续处罚的30件，查封扣押194件，限产、停产整治248件，移送公安机关行政拘留47件；公安机关侦办环境污染犯罪案件42件。
严格执法，精准治污，推动着江苏的区域环境质量改善。今年1~11月，达到或优于Ⅲ类比例的水质断面比例上升9.9个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例降低5.2个百分点。截至11月20日，江苏空气质量平稳改善，达标率同比提高2.5个百分点，PM2.5浓度同比下降11.9%。
吴江区：“五铁”精神凝心聚力保界安
吴江环保的“五铁”精神便是江苏环境执法理念的一个缩影：铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁面无私、铁石心肠。
利用新环保法和四个配套办法，吴江去年累计查处各类环境违法案件426件，处罚金额2266.87万元，移送司法追究刑事责任14件17人。今年1~10月，查处环境违法案件近600件，仅查封扣押就有上百家企业之多。
这靓丽的成绩单得来不易。位于苏浙沪三省交界，坐拥世界级纺织服装产业基地，规模逾千亿，是苏州市吴江区的特殊区情。
面对区域环境保护的巨大压力，吴江环保局顺势而为。一方面把执法力量下沉到一线，“一镇一中队”，每个中队有3名执法人员，其中纺织重镇盛泽镇设立了3个执法中队。另一方面通过部门联动，形成执法合力，放大环境监管效能。
“我们与供电部门建立了协作机制，凭责令停产处罚决定书就可以采取断电措施。与公安、检察、法院加强司法联动，不仅在案件调查中邀请相关部门提前介入，平时也经常进行业务交流，而且不定期邀请相关部门工作人员开展业务培训，对环境污染犯罪案件查办给予针对性指导。”吴江区环保局副局长沈卫芳介绍说。
今年9月，吴江区环保局还整理出10个环境污染犯罪案件，将所有案件卷宗分别送到区公安、检察、法院、法制办和苏州市环境监察支队等多个部门，邀请大家“找茬找差”，提意见建议，进一步规范现场执法及案卷文书制作。
而约谈企业法人、做好企业服务等，让吴江的环境监管多了一些温度，更加刚柔并济。
今年，吴江区环保局先后对热电、电镀、印染等行业和部分重点企业法人代表进行约谈，共计20批34人次，指出存在问题，明确改进要求。
始于2015年的环保专家吴江行活动，是服务企业的典型举措，已先后举办了3次。近日，又有25位环保行业专家受邀到访，深入企业把脉问诊，对企业面临的污染治理难题建言献策。
而跨省级边界环境联合执法工作机制则是让“友邻”环保部门凝心聚力，协力解决边界污染问题。
2012年，吴江区与浙江省嘉兴市秀洲区率先建立这一机制。如今，围绕交界河流沿岸1公里，双方联合执法、交叉执法已成为一种常态。
“我们现在不仅每年主动上门与上海青浦区和浙江省嘉善区、秀洲区等下游地区沟通，听取他们对水环境治理的意见和建议，同时还会邀请他们回访，现场查看水环境质量。”吴江区环保局局长顾全告诉记者。
监测数据显示，目前吴江区主要河流、湖泊水质保持在Ⅲ到Ⅳ类，断面水质达标率超过考核要求。PM2.5浓度为55.5微克/立方米，与2013年同期相比下降20.8%。
江苏省环保厅苏南督查中心的“三有”“三兵”也是江苏环境执法理念的一个缩影：有工作激情、有过硬本领、有铁的纪律，做省环保厅派驻环保前沿的哨兵、做打击环境违法行为的尖兵、做维护群众环境权益的卫兵。
2015年，以新环保法按日计罚配套办法率先破题，苏南督查中心先后查处违法案件27起，建议处罚金额近1000万元。
2016年9月环境执法大练兵活动部署以来，中心已累计出动执法人员近800人（次），检查企业近500家。针对环境保护部、省环保厅提出的重点查处偷排直排、数据造假、超标排放、设施不正常运行等4类重点违法行为的要求，着力查办了一批此类环境违法行为。
“今年，重点围绕新环保法及四个配套办法，我们进一步加大对主观恶意环境违法行为的打击力度，聚焦典型案件、重大案件、跨区域案件，专‘啃’基层环保部门难啃的‘硬骨头’。”苏南督查中心副主任吴海和告诉记者。
上海某国企在江苏的厂区政策性停产之后，有人私自利用公司土地开设非法小作坊、养猪场。这些小作坊都没有环保审批手续，养猪户对猪粪收集处理也不及时、不规范，对周边环境影响较大，当地居民多次反映问题，成为一例信访积案。
今年中央环保督察期间，苏南督查中心现场督办，由当地政府召开专项会议，该国企相关负责人一并参会，明确要求该公司履行环保主体责任，与政府配合做好整改工作。
通过向厂区内所有非法小作坊和养殖户发放执法告知书，并签订限期搬离清场承诺书。最终8家塑料造粒小作坊设备被拆除清场到位；5085头存栏生猪也清运完毕；另有3家作坊被查封，其中一作坊因涉重金属超标排放，其负责人被移送公安机关。该国企不仅委派新领导进驻老厂区加强管理，还调配专人入驻公司现场，全程参与这次的环境整治工作。
不仅通过督企，倒逼企业形成环境守法自觉，苏南督查中心也注重督政，运用综合督查、正式约谈、集中交办、预警式约谈等方式，传导督查压力，推动地方政府落实环保主体责任。
溧阳市政府决定从2015年开始3年投入20亿元改造乡镇污水处理厂及配套管网，江苏金峰水泥集团有限公司投入10亿元完成卫生防护距离内的11户居民拆迁工作，昆山市政府责令78家企业投入1.3亿元完善环保治污设施，并推行分散点源排口集中接管工作。
以改善区域环境质量为核心，苏南督查中心一手抓执法督政，一手抓协调服务。
面对省域内跨界污染处置难题，苏南督查中心协调建立跨界污染联防联控机制，组织交界各方定期集中会办治理事项，确立了定期联席会商、信息互通共享、联合监测采样、联合执法监督、质量变化预警、协同应急处置、协调处理纠纷、开展后督查工作八项常态化工作措施，携手各方逐步攻克区域环境污染顽疾。
（ 李苑 ）