江苏率先向行政审批中介服务开刀
摘掉“红顶”，更大释放改革红利
新华报业网讯 盖92个章、找23个中介、缴53项费、提供300件左右材料，这曾是企业投资项目必经的“流程”。尽管新一轮行政审批制度改革以来，简政放权取得明显成效，但中介服务特别是“红顶中介”问题，仍在蚕食着改革的红利。8月28日，我省在全国省级层面率先出台实施方案，专项治理“红顶中介”，规范行政审批中介服务，切断审批部门与中介机构的利益联系，放开中介服务市场。 行政审批中，前置中介材料好比“关卡”，差一份材料流程就没法往下走。镇江梳理了行政审批前置申报材料和中介服务事项，发现大多能找到设定依据，实施过程中耗时长、收费乱。 评估本是促进企业投资建设项目更好推进，为何适得其反？省编办主任俞军分析，在法律设定审批事项外，部门规章、红头文件、地方性法规扩大范围、扩张权限、扩充利益等现象突出，形成了“行政主体审批、事业单位评估、行业协会认证、关联企业收费”的利益链条。典型现象有—— 注水严重收费奇高。省内一家企业的环评报告526页，有用的干货多少页？评估机构实话实说：就那一两页。但不做这么多页，哪好意思收费50万元？报告中很大篇幅讲项目所在地的人文历史，颇为牵强附会。 千篇一律自欺欺人。在苏中地区一家中介机构，随机抽查3本评估报告，评估对象分别是塑料厂、学校、街道。要说有差别，除了单位名称和项目面积不一样，其他内容都一样，每本收费10万元。不能少收点么？中介机构负责人振振有词：这是法律规定的。 指定机构变相垄断。企业建设项目审图是必要的，但现状是六七家单位都在审，涉及建设、人防、防雷、消防等部门，交叉重叠，有没有必要？绝大多数审图都要求委托给具备相应资质的机构，资质由主管部门评定，其中有的审图全省有资质的单位只有10家，每个市不足一家。 形式主义故弄玄虚。一家企业在苏南投资建厂，后来在厂区铺设一条路划分成两个地块，分别是312亩、161亩，评估机构非得做两次评估。企业苦不堪言：两块地难道在一个断裂带上，要搞两次评估？ “‘红顶中介’戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职位置，创业者很容易就掉进权力的‘黑洞’、审批的‘陷阱’。”苏南一房地产企业项目前期负责人关青(化名)说。 行政审批中介服务是指政府部门在审批过程中，要求企业等申请人委托中介机构开展的有偿服务，本是市场行为，但一旦中介机构与行政部门“关联”，便容易产生权力寻租。经查有三类中介机构头戴“红顶”：第一，部门下属的事业单位或主管的行业协会，以及部门举办的企业性质服务机构；第二，虽不是审批部门所属单位，但是其变相指定的服务机构；第三，有审批部门人员兼职、任职的服务机构。 我省治理“红顶中介”，先“脱钩”再“失联”。审批部门下属的中介机构转企改制，人、财、物脱钩，整体划归部门系统外的其他企业，或由单位职工以自然人出资成立企业，取消行政机关与行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系，剥离现有行政职能及开展本系统有偿中介服务业务。审批部门直属单位全资、控股、参股成立的中介机构，依法撤回、转让股份、划转国资部门，或退出审批事项有关的中介业务。 摘掉中介“红顶”，还要切断利益关联。我省规定，审批部门直属单位及其举办企业的在编和续聘人员，不得参与审批事项有关的中介服务或参股中介机构，原技术人员愿意继续从事中介业务，须与直属单位及其举办企业解除人事劳动关系。政府部门工作人员不得在中介兼职，离退休人员兼职须符合相关规定且不得领取报酬。 盐城在全省率先摘掉中介机构的“红顶”。在盐城，房地产项目从拿地到交房涉及16个环节47个事项，整个流程最快200天左右，中介机构环节就占掉120天。该市痛下决心，17家“红顶中介”中，2家事业单位转企改制，5家国资或国资控股企业与原主管单位脱钩重组，5家机构中介职能调整，还有5家保留整改。 放开中介市场，企业自主选择 根治“红顶中介”，前提是规范中介服务合理合法性。俞军介绍，今年底前省级行政审批前置中介服务目录清单向社会公布，无法律法规规章规定的审批事项一律取消，由政府部门负责办理事项不得交给中介机构，能通过事中事后监管的行政审批时不得设为前置条件。 引入竞争机制，让企业自主选择中介服务，就可破除红顶中介垄断。我省放宽中介机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确的资质资格许可外，其他各类中介机构资质资格一律取消，省级部门文件设定的中介机构执业限制一律取消，不得通过限额管理控制中介机构数量，打破行业、区域、部门垄断。 江苏环亚集团正在新建一个项目，其中的工程造价、环境评测、勘察设计等审批流程都要与中介服务机构打交道。集团对外合作部总经理王怀栋登录“常州市涉及建设项目中介服务信息平台”，一目了然地看清楚建设项目的审批流程，以及相关的259家中介服务机构的具体信息、收费清单。比如环评，就有20多家符合资质条件的中介机构供企业自主选择。“以往一家独大，根本不敢讨价还价，现在企业可以‘货比三家’，选择性价比最高的。”王怀栋说。 按照“垄断性中介必须进驻、竞争性中介择优进驻、缺位中介外来引进”的原则，盐城公开遴选了20类40家中介机构进驻市政务服务中心，“中介服务超市”已初见雏形。为避免“一家独大”，每个类型都有2家以上中介机构，让群众自主择优选择。 我省还将优化中介服务流程，整合同一项目内容相近的中介服务，实行一次评估、结果共用。建设项目“并联审批”由省发改委牵头国土、环保、住建、民防等部门联合审批，统一办理审批许可手续；建设工程施工图“联合审图”由省住建厅牵头消防、人防、气象等部门，实行“一窗受理、一次审查、一次收费”。在这个过程中，各级政务服务中心组织相关中介机构联合评估，实行“多评合一”，减少重复环节。对开发区范围内的水土保持方案、地质灾害危险性评估等由地方政府组织实施区域性评价，不再针对单个企业搞评估，入驻企业直接享受评价结果。 本报记者黄 伟顾巍钟
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编辑: 燕志华、王瑶