江苏深化经济体制改革 打造健康市场环境

        十九大报告提出“加快完善社会主义市场经济体制”。如何加快？唯有全面深化经济体制改革，通过改革“深刺激”“强刺激”，打破种种体制机制藩篱，在经济运行中让“市场先生”更多发声。在江苏，随着一项项标志性、关键性经济体制改革举措落地生根，改革支撑发展的动力作用正逐步显现。

        推进国企民企融合发展

        江苏是民营经济大省、外向型经济大省，同时，国有经济也一直扮演着经济主导力量的角色。十九大报告指出，要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为国有企业未来发展指明方向。

        曾几何时，人们印象中的钟山宾馆集团，只是一个传统的实体酒店经营企业，现如今，这家省属国有独资的政务型酒店管理集团的产业链，早已从“本业”向酒店管理、物业管理、剧院管理、资产管理等领域延伸。近5年，钟山宾馆集团通过品牌输出，将委托管理的项目岗点拓至近百个，累计增加营收超亿元。集团董事长狄嘉表示，“完善各类国有资产管理机制”“深化国有企业改革”，是十九大报告对国企改革的顶层设计。这有利于放大国有资本功能，防范国有资产流失，实现保值增值，增强国有企业活力、控制力、影响力、抗风险能力。

        今年，全省国资国企改革有序推进。以管资本为主改革国有资本授权经营体制顺利开展，省级层面改建国有资本投资运营公司工作已在试点。整合全省沿江沿海港口资源组建江苏省港口集团，国有资本布局结构进一步得到优化。完善国有资产管理体制，必须以管资本为主推进国资监管机构职能转变，落实审批事项清单，确保该放的放到位，该管的管到位。坚持从严管控省属企业非主业投资，推动各类资源向主业集聚。

        “推进国企混改，江苏要充分利用自身原有优势，解放思想，加速国企、民企更深层次的融合，鼓励国企加大对市场新业态的探索与涉足，形成省内国企与民企强强联合、深度合作的格局。”省社科院经济研究所研究员吕永刚说。

        打造健康的市场环境

        经济的健康发展需要健康的市场环境。十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。显然，打造健康的市场环境对政府创新管理提出更高要求。

        “完善社会主义市场经济体制，建立公平开放透明的市场规则是基础，实现要素市场化配置是关键。”省发改委经济体制改革处处长李君良说，我省将实行市场准入负面清单制度，完善现代产权制度，落实公平竞争审查制度，加大简政放权力度，深化商事制度改革化，加快价格市场化改革，健全完善资本、技术、土地、人力资源、科技等要素市场建设。

        让数据多跑路、群众少跑腿。作为我省“放管服”改革的重要抓手，不见面审批（服务）制度安排正成为江苏释放市场活力、优化营商环境的品牌。省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任方伟表示，今年我省又提出“3550”改革目标，即：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。下一步，要继续提升政务服务网建设水平，加大政务信息系统整合共享力度，力争今年底全面实现“3550”目标，将不见面审批（服务）品牌打得更响、擦得更亮。

        市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。我省竞争性领域和环节价格已基本放开，政府定价范围不到2%。省物价局党组书记、局长张卫东表示，十九大报告对新时代的价格机制改革提出新要求，江苏将牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子”，推进输配电、天然气、农业水价等重点领域价格改革，完善环境价格机制，推进清费降本减负，清理规范各类涉企收费。在公众关注度较高的房价方面，物价部门将会同有关部门建立健全房地产市场综合监管机制。

        十九大报告提出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。省统计局副局长刘兴远表示，消费是收入的函数，扩大消费关键是增加城乡居民收入，提高居民的边际消费倾向和总体消费能力。江苏要加大培育“橄榄型社会”的力度，不断发展壮大中等收入群体，让中等收入群体成为消费结构升级的“主力军”“生力军”。

        直接融资玩转资本魔方

        继去年企业首次发行上市（IPO）融资额创历史最高纪录之后，今年我省企业直接融资再迎“大年”。截至10月底，全省新增上市公司55家，总数达372家，首发融资、股权再融资金额分别达259亿元、839亿元，其中，首发融资额已超去年全年。

        江苏证监局局长梁永生表示，我省将按十九大报告提出的“提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”的要求，找准找实发展短板，提高资本市场服务实体经济能力，加大企业上市推进力度，发挥好资本市场的再融资、并购重组功能，坚持依法全面从严监管，坚持守住不发生系统性风险的底线。

        南京大学教授钱志新认为，江苏应在继续扩大上市公司规模的同时，着力提高上市公司质量，将江苏上市板块打造成全国最优秀市场。此外，江苏还应积极发展产业金融，将产业与金融紧密结合，实现金融产业化和产业资本化，重点发展供应链金融、中小微企业转贷和资产证券化，更好地为实体经济服务。全力推进金融创新，加快传统金融转型升级，利用大数据、互联网、区块链和人工智能等新技术发展现代新金融，提高江苏金融发展水平。

        十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。省财政厅预算处副处长郑一鸣表示，这要求我们在今后的预算管理工作中，立足于已确立的预算制度主体框架，进一步提升预算的全面性、规范性和透明度，推进预算科学精准编制，增强预算执行的刚性约束，提升财政资源配置效率。下一步，江苏将继续完善政府预算体系，增强政府财力运筹能力；加快全省预决算公开统一平台建设，推动透明预算制度建设；强化预算执行管理，硬化预算约束；提高财政支出绩效，加快出台均衡性转移支付办法，促进形成财力协调、区域均衡的省对下财政管理体制。（吉强 李睿哲）

来源： 新华日报      转自：新华网