中国食品安全报：监管+互联网 阳光又透明 江苏淮安倾力打造“透明放心菜市场”

　　春暖花开。4月14日清晨，春日的阳光撒在大地上，也撒进了人们的心里。“‘透明放心菜市场’就像阳光一样，让人时刻感到温暖舒心”，站在淮安福地路农贸市场前，刚刚购完菜的退休老干部胡从仁迎着春日暖阳和笔者热谈了起来。是什么让老百姓有了如此强烈的获得感呢？是淮安食药监管人倾力创新打造的“透明放心菜市场”。

　　问题逼出路 监管走新路

　　打造“透明放心菜市场”要从去年3月的一次人大代表政协委员座谈会说起。去年初，刚刚履新食品药品监管局长的邱金义开展了一系列的问计基层、问需群众、问策专家活动。在市人大代表、政协委员座谈会上，政协委员齐正秋率先“开炮”：“到哪里能买到安全的生姜，只要是安全的多少钱都行”。其他代表、委员也接连发问，“到哪里买菜能放心？”“到哪里能吃得安全？”现场不仅让食药监干部“红了脸”，还不停地“出汗”。问题就是方向。曾经打造过全国信访系统“南有江苏淮安、北有辽宁沈阳”先进经验的邱金义，带领团队从实际、实情、实力出发，经过几上几下，最终确定创建“透明放心菜市场”的工作新路。“透明放心菜市场”，核心是检测准入，通过研发“淮安市透明放心菜市场系统”，搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”和主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价和社会监督“六个透明”。

　　全环节监管 全要素透明

　　淮安市区宏进和新天地两大农副产品批发市场保障了市区近80%的消费需求。管住批发市场，就牵住了“牛鼻子”。淮安“透明放心菜市场”，从批发环节入手，实行所有产品检测准入。进入宏进等批发市场的农副产品随车携带检验合格证明的，检测数据直接导入市场检测中心和市食品药品监管局快检中心；不能提供证明的，一律进入市场待检中心，逐一检测，检测结果不合格不得进入市场；检测数据同步上传至快检中心。对此，宏进批发市场负责人王善飞深有体会地说：“‘透明放心菜市场’，让我们有了保障安全、开拓市场的底气”。

　　老百姓买菜基本都在零售市场。批发环节与零售环节如何打通呢？淮安“透明放心菜市场”坚持把批发商的安全责任压实。所有从批发市场出去的产品都要有批发户开出的“e”票通，标明产品名称、产地、数量以及是否合格；相关数据自动推送至零售市场相应摊位并以二维码方式进行显示。对非批发市场入市的农副产品，零售市场通过快检室实行检测准入和数据带入。老百姓只要用手机“扫一扫”就可以知道产品的“前世今生”情况。批发商批得清清楚楚，零售商卖得明明白白，老百姓买得安安心心。

淮安的老百姓还可以通过手机客户端，实时收看批发市场、零售市场检测室的“现场直播”。市民朱守祥边看视频边和笔者说：“只有看得见，才能更放心。”

　　看星级消费 买得更舒心

　　今年4月1日，在淮安市“食品安全透明共治体系推进大会”上，市政协委员齐正秋高兴地表示，“现在买菜只要看菜场和摊位上的星星就行，星级越高买得越放心”。淮安“透明放心菜市场”为每一个市场、每一个摊点都挂上了星星，最多五颗星，最少一颗星，没有星直接“淘汰出局”。星级不是监管干部人为评定的，而是通过“透明放心菜市场”系统自动采集市场主体自我管理、监管部门巡查监管、消费者评议评分等60多个数据因子综合而成，结果非常公平，消费者十分依赖。每一个消费者都可以通过“透明放心菜市场”系统电脑端、手机端，随时为市场和经营户评价打分。老百姓对此深有感触：“‘透明放心菜市场’不仅让我们有地方说话，而且还能说得管用”。邱金义认为，“只有老百姓有了我的事情我当家、我的事情我做主、我的事情我来评说的平台并且发挥作用，食品安全才能由监管走向治理，才能真正实现善治。”

　　淮安“透明放心菜市场”理念新、措施实、效果好，引起了国内专家和同行的认可肯定。2016年2月，国内食品安全专家组现场论证后一致认为，“淮安市运用‘互联网+’的思维，以信息技术为支撑，初步构建了具有社会共治特征的‘透明安全餐饮’、‘透明放心菜市场’系统，对构建行业自律、社会参与的共治机制，改善政府监管方式，完善食品安全风险治理体系，提升食品安全风险治理能力具有重要的价值。”截至目前，已经有天津津南、内蒙古阿拉善盟等10多个地级市来淮学习考察。淮安市委、市政府也将“透明放心菜市场”列为“2016年民生十件实事” ，拿出1000万元专项资金，年内70个室内农贸市场、89家大型商场超市及3家网货中心率先建成“透明放心菜市场”，让广大群众共享改革创新成果。（赵惠玲　雍猛）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（中国食品安全报，2016年4月16日，B1版）