江苏泰州：“区域”审单带来“全面”提效

　　2016年4月20日，南通口岸进口一批大豆，在泰州检验检疫局检务人员的操作下，该批大豆报检信息完成了集中审单、风险识别和布控等操作，随后接到“指令”的南通检验检疫局人员，便按照规定实施登轮检疫……以上便是泰州检验检疫局区域审单中心运行的一个小缩影，相比以往，减少了审单人员，工作量更集中了，那么，区域审单是如何实现的？带来哪些变化呢？

　　人审变机审

　　在信息化高速发展的今天，要实现区域性集中审单，必然要借助信息化手段，由“人审”向“机审”转变。为了尽快“机审”，泰州检验检疫局培养了一批熟悉业务和技术的专家队伍，覆盖了各业务专业、信息化、风险分析等多个领域。通过研读检验检疫法律法规、业务文件，开展需求分析，基于风险管理、信用管理，对检务审单、施检审单和施检过程进行分解，建立了一套较为完善的业务规则体系，逐步由人审转为机审。

　　实现“机审”后，业务规则得到统一，管理工作进入了精细化，执法行为实现了标准化，改变了当前“各自为政”的审单局面。针对自由裁量空间较大、与行政相对人权益密切相关的检验检疫查验等环节，制订科学合理的抽查规则，统一设置执法及风险参数,无论企业向哪个现场申报,系统按照同样的参数标准进行判别。通过业务布控，统一现场查验项目，最大程度避免人为因素和地域因素，提升执法公平性。

　　效率更高了

　　区域审单促进了有效监管与高效运作的有机统一。在江苏检验检疫局的统一部署下，区域审单中心设在泰州检验检疫局，2016年1月4日起运行，负责张家港、太仓、泰州入境木材以及连云港、南通、泰州入境大豆的审单作业。由审单中心对5个市范围内相关产品的电子报检信息，进行集中审单和布控，并对全流程进行追溯管理。

　　专业人员干了专业的事。区域审单打破辖区界限，整合专业资源，抽选了检务、业务骨干进入审单工作组，实施专业化、集中审单作业，对进口木材、大豆等试点产品的报检、施检、签证进行全面规则化和无纸化，实施跨区域集中审单和布控。由审单中心根据审单数据进行汇总统计和风险分析，动态调整布控规则，实现对企业、产品精准布控，大大提高了检验检疫工作的针对性和有效性。目前，审单中心4个人，完成了以前7个人的工作量，工作效率提升了43%。

　　突破了地域界限，拉近了“时空距离”。区域审单在全省范围内统一做法，有效推进了全省系统对试点产品的规范化操作，通过对接更大区域范围的相关数据，有利于全面收集各地检验检疫业务数据，动态开展数据分析，进行风险识别、监测，为后续的监督管理、模式改革提供数据支撑。同时，由于组织机构上扁平化设计，有助于集中统一监测，快速反应，提高检验检疫系统对于突发疫情等风险的应急处置速度。

　　服务更优了

　　“作为高港的一家企业，由于船舶港口费用比较高，我们报检时间时常比较紧张，泰州检验检疫局实施区域审单后，审单中心通过无纸化系统直接审核相关单据，向一线检验检疫人员、企业人员发送布控指令及相关回执，减少了来回奔波，省时省力，为我们节约了不少时间成本。”泰州高港区一粮油企业负责人说道。

　　区域审单通过创新行政管理体制和业务管理模式，区域内所有检验检疫机构将按照统一操作规范、统一业务流程、统一执法标准为企业服务，区域内企业在任一现场办理业务都将享受同样的“五星级”服务，实现快审快放，最大程度地为守法诚信企业提供便利。1—3月份，已累计审核木材 2629批、449万美元，大豆 79批、558万美元。

　　据泰州检验检疫局副局长谢群介绍，区域审单工作契合了当前改革创新的形势要求，通过对内部流程的整合优化，统一执法标准，“一把尺子到底”，最终使企业进出口报检更加便捷，促进外贸通关更加顺畅。

　　由此展望，区域审单通过创新审单管理理念、方法和手段，再造审单作业模式，明确事权管辖界限，提高执法统一性，必将有效推动全国检验检疫一体化，带来报检通关的全面提速，也将有力促进全国通关一体化改革。(朱皖钰黄俊 茆国青)