江苏“河长”在京分享“中国治理创新的地方实践”

　　6月15日，中国国际发展知识中心第四期交流对话沙龙在京举行，本次沙龙聚焦“中国治理创新的地方实践”，以江苏河长制探索实践作为典型案例，介绍江苏开展治理创新的绿色实践。

　　这是该沙龙首次专场专题发布一个省的案例，也是首次将河长制工作作为治国理政案例向世界发布。河长制，江苏为什么“行”？

　　从全面建立到全面见效——

　　河长制的本质是“集中力量办大事”

　　江苏是全国唯一拥有“大江、大河、大湖、大海、大运河”的省份，水域面积占16.9%，位列各省之首。同时，江苏经济发达，产业集聚，以1%的国土面积创造全国10%的GDP，国土面积GDP密度位列各省之首。因此江苏较早遇到了水资源短缺、水环境污染、水生态损害等水治理问题。

　　2007年太湖水污染危机，让江苏成为全国最早探索河长制的地区。2016年中央作出全面推行河长制的决定后，我省各级党政领导和村“两委”负责人担纲河长，5.7万名河长承担起治水责任，成为河湖治理保护主力军。

　　省委、省政府主要领导担任省级总河长，省委、省政府其他领导担任副总河长、20条流域性河道河长、14个重点湖泊湖长。省总河长、省委书记娄勤俭，省总河长、省长吴政隆带头履职，发布总河长令，部署开展碧水保卫战河湖保护战。4年多来，省级河湖长签发任务交办单57份，巡察河湖50多次，市县级河湖长巡河5.2万余人次，推动解决了一批河湖管护方面重点难点问题。

　　“河长制的优势就是集中力量办大事，关键是集中党政力量、集中部门力量、集中社会力量。”省水利厅厅长陈杰举例说，沭阳县的柴米河全长59千米，既贯穿宿迁市，还涉及下游的连云港市。沭阳县财政局作为这条河的责任单位，成立工作专班，进行40余次巡河调查，梳理出排污、垃圾、养殖、种植等方面的问题200多个，逐一进行精准治理。实行河长制以来，柴米河一年一个样，越变越好看。

　　随着河长制从全面建立到全面见效，河湖面貌明显改观，生态系统逐步恢复——

　　水环境明显提升，太湖连续13年实现“两个确保”目标，长江水质由III类稳定达到II类，长江岸线利用率降至37.9%，生态岸线占比提至62.1%，全省退圩退渔还湖恢复水域200多平方千米，恢复洪泽湖岸线16.1千米。全省建成国家级水情教育基地和水利风景区67个，“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态画卷正在江苏大地展开。

　　联合国教科文组织驻东北亚五国总代表夏泽翰表示，“江苏经验”让他看到河长制在生物多样性保护、乡村振兴和一体化流域管理过程中的中国特色。“如何把水和文化结合起来是我们重点关注的内容，江苏有大量的非物质文化遗产，接下来希望能和江苏在水资源、水治理和水文化等方面进行合作。”

　　从脏乱差到水韵美——

　　河长制带来“江河湖海”面貌大变

　　初夏时节，漫步南通五山地区江岸，一边是鸟语花香的森林，一边是波澜壮阔的江面，犹如行走在画中。

　　从脏乱差到江岸美，离不开河长制的施行。南通市河长办副主任、水利局局长吴晓春介绍，该市依托四级河长机制，一把手领导挂帅，一系列措施跟进——沿江203家高耗能、高污染企业，全部关停并转迁；数万平方米的违章建筑全部拆除；居民小区重新规划建设；长江岸线上93个利用不合理的项目全部清理整治。

　　南通的“沧桑巨变”是江苏通过河长制大力开展岸线清理整治，落实长江生态环境“共抓大保护、不搞大开发”的一个缩影。

　　江苏拆除长江沿江生产生活类建筑物124.7万平方米，岸线利用长度减少60.3千米，复绿573万平方米。同时，沿江水域实现全面禁止采砂，有效保护了河势稳定和水生态环境；省级层面发布全国首个以河长制助力长江禁捕退捕的文件，把落实禁捕退捕、保护水生生物等作为河长履职的重要内容，助力超前完成清船、清网、清江、清湖任务。

　　京杭大运河苏北段是南水北调东线的输水动脉，为保障“一江清水北送”，江苏投资133亿元对沿线水污染进行大规模治理，对两岸水生态进行大尺度修复。如今，苏北段水质稳定达到Ⅲ类，沿线的淮安白马湖、徐州潘安湖再现旖旎风光。

　　我省强化网格化管理，大力开展洪泽湖执法巡查、督查，助推洪泽湖河湖长制各项工作要求的落地、落实。近年来，洪泽湖周边完成7066条住家船和49条餐饮船整治工作，实施10个生态修复示范项目，恢复生态岸线16.1千米， 97个“三乱”项目全部销号。

　　从五级河长到多元河长——

　　河长制框架下内涵不断延展

　　社会公众是河湖保护的受益者、参与者、推动者。从省市县乡村五级河长齐抓共管到多元化设立民间河长，我省不断创新河湖治理模式，提高公众参与度，共护水韵美。

　　全省各级各地将民间河长作为河长体系的必要补充，设立“企业河长”“巾帼河长”“党员河长”等民间河长，创造便利条件，积极推动民间河长履职。省级开展“最美基层河长”“最美民间河长”推选活动，南京市建邺区设立“家门口河长”“媒体河长”，常州市出台《民间河长实施意见》，南通市发展一批“老舅妈河长”“银发河长”，靖江市成立“走河”民间河长公益团。

　　余克是常州市武进区的一名企业家，也是一名土生土长的武进人。“黄土浜是我儿时的游玩之地，2015年，我的工厂搬到黄土浜边，却发现河水不像以往清澈，甚至发黑发臭。”在政府的支持下，湖塘镇商会的24位会长、副会长，分别担任16条河道河长。余克成为黄土浜“企业河长”。“扩建厂房时，我进行了严格的雨污分流，同时建设废水预处理设施和在线监测设备。”余克说。

　　沙龙现场，“联合河长制”的发起地——吴江，分享了从“各扫门前雪”到“命运共同体”的故事。清溪河是江浙两省的界河，上游是苏州市吴江区盛泽镇，下游是嘉兴市秀洲区王江泾镇。2017年5月27日，一场罕见水葫芦灾害突如其来，单靠一方力量根本无法解决。“陡然升级的水环境问题，让我们和秀洲开始转变思路，尝试携手解决问题。双方共同出人、出船，一周内解决了过去一个月都难以解决的问题。”党政河长代表、吴江区区长王国荣说，第一次联合保洁成功之后，吴江与周边地区进一步加大合作探索力度。2018年11月26日，吴江、秀洲共同举办仪式，聘任58名联合河长，“联合河长制”由此建立。

　　前路漫漫，探索不息。陈杰表示，江苏将牢记总书记嘱托，抓紧抓细抓实河湖长制工作，重点打造安全之水、生态之水、文化之水，分2025年、2030年、2035年三个节点，渐次呈现“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福模样。(洪叶 吴琼 吴卿凤 程瀛)

　　原标题：江苏“河长”在京分享“中国治理创新的地方实践” 河长制，江苏为什么行