江苏检验检疫以深化改革创新监管模式

14.07.2016  16:51

        新华网南京7月12日电(记者 孙彬)以“深化、集成、突破、推广”为导向,江苏检验检疫局对业务模式、检验监管机制、行政审批制度、口岸标准化建设等方面进行专项改革,明确了20项具体任务,并运用互联网思维探索构建质量安全监管新的“生态系统”,取得了事半功倍的监管效果。

        ——转变模式、创新机制,探索江苏特色监管新模式

        为实现监管方式更科学、体制机制更合理、业务流程更简便、服务效能更优化,江苏检验检疫局尝试进行业务模式改革,制定了《深化业务模式改革专项组工作实施方案》,创新监管模式。

        首先强化关检合作是关键。江苏检验检疫局与南京海关2015年联合出台13项大通关合作新措施,进一步深化了关检合作。江苏检验检疫局局长王伟说,江苏局试点“单一窗口”建设,协助江苏省电子口岸完成国际航行船舶“单一窗口”集成改造,实现四个口岸联检部门监管信息共享。目前,连云港和张家港的关检合作示范区建设已初见成效,国际航行船舶“单一窗口”在江苏省口岸正式推广运用,太仓港已成为江苏首家国际贸易“单一窗口”试运行口岸。目前全省已有240家企业、36961艘次船舶通过该系统申报船舶进出口岸信息。

        二是增加省内通关一体化网点。现在,从徐州通过铁路出境的国际货物,在徐州即可办理报检通关手续,与此前转运至连云港再报检报关相比,货物的运输时间减少了5天左右,运输成本节省了约3000元/车。现在江苏省1077家企业、3.1万批进出口货物实施省内通关一体化模式,省内出口转单率下降了76.4%。

        三是探索“五化融合”监管新模式。监管理念质的改变、现代化手段的有效使用,成就了以自动化、信息化、安全化、便利化、共治化“五化融合”为框架的进口大宗资源性商品检验监管的江苏模式。

        在当前全球维修业务风生水起的背景下,江苏检验检疫局探索建立企业能力评估、产品风险评估、装运前检验、口岸查验、到货检验全过程监管等环节的入境维修和再制造产品质量安全监管机制,对相关产品实施“进口原料全数核查、维修和再制造过程全程监控、成品全数核销”。目前,江苏已有40余家企业通过全球维修业务能力评估,产业年产值达20亿元,利税达3亿元。

        ——外优口岸、内强管理,打造检验检疫高速通关路

        江苏检验检疫局结合江苏实际和国际需求,大力建设具有江苏特色的标准化口岸,强化内部管理,打造检验检疫快速通关道路,取得明显成效。

        首先推进口岸标准化建设。江苏检验检疫局选取空港口岸、海港口岸和特殊监管区域进行口岸标准化建设改革试点,着力打造三类口岸样板,实现了“业务用房、查验设备、服饰着装、查验通道和信息化平台”的“五统一”。江苏检验检疫局还制定了《口岸标准化建设评估验收指标》,从组织推进、创新亮点、展示形式、复制推广、成效影响五个方面确定24项量化考核评估标准;建立了进口危险化学品集中监管点建设标准和实施方案,探索进出口食品检验监管采信第三方评价的新模式,清理、取消不符合要求的进口食品集中监管场所。

        为规范旅检邮检,江苏检验检疫局以“基础设施标准化、程序规范化、手段信息化”为目标,构建旅邮检口岸国门生物安全防控体系,推进旅邮检标准化、规范化、品牌化建设。张家港口岸成为全球首个通过世界卫生组织能力复核的国际卫生港口。目前,江苏省口岸卫生检疫核心能力达标口岸已达20个。

        其次,强化行政审批制度改革。截至2015年底,江苏检验检疫局取消、下放行政权力事项34项,并对保留的事项进行流程规范,对下放分支局的审批事项进行统一管理。

        “我们不图形式,不走过场,‘规范’中涉及的全部事项均严格对照国家行政审批事项清单,共归纳出涉及检验检疫工作的八大项12个子项,并对每个子项下的产品种类进行了梳理,确保每项工作有法、有规可依,未列入清单的事项不得纳入行政许可事项管理。”江苏检验检疫局副局长蒋原说。

        在行政审批制度改革中,江苏局根据两个“规范”,组织多次行政许可专项检查和自查,汇总出行政许可案卷中的6类110多个问题和行政审批改革工作中的3类20多个问题,并及时提出整改措施、明确整改时限,以加强简政放权的事中、事后监管和后续评估。

        为了让企业更便捷地办理行政审批,江苏检验检疫局将连云港、无锡作为样板,试点建设网上审批和行政许可窗口、研发网上审批系统,以进一步规范审批流程,提升检务窗口建设水平。

        ——创新平台、精准服务,构建质量安全监管新的“生态系统

        新兴的跨境电子商务正改变着中国对外贸易产业链布局,并逐渐成为中国对外贸易新的增长点,同时,跨境电子商务在语言、信用、物流、通关、检验检疫、电子支付、外汇收结、纠纷解决、退税等诸多环节也面临着一些列问题。面对跨境电子商务带来的监管挑战,既要满足风险防控要求,又要保障跨境电子商务快速、健康发展,是摆在检验检疫部门面前的重大课题。

        “检验检疫监管空间的固定性与跨境电商全方位不确定性仍有冲突、跨境电商交易多样化与检验检疫监管对象的特定性存在脱节、跨境电商产品的复杂性导致监管风险的多样性,面对跨境电子商务跨越式发展的新趋势,检验检疫的改革和调整迫在眉睫。”江苏检验检疫局副局长顾华丰说。

        顾华丰认为,现行检验检疫部门执法的主要依据 ——“四法三条例”等规章,已十多年未修订,无法完全跟上跨境电商业务的发展趋势。质量和安全治理,无论网上网下都应提倡法律先行,而政府监管部门很难对数以万计的跨境电子商务企业逐个监管,也无法对数以万计的商品批批检验,因此监管中应更多地融入自治、它治。在当前口岸改革“三互”探索实践中,检验检疫部门应把“信息互换”放在首位,跨境电子商务的质量和安全治理基于互联网展开,构建质量安全监管新的“生态系统”。

        从检验检疫环节来看,跨境电子商务质量和安全治理中最重要的监管是平台商,跨境电子商务平台的发展需要兼顾贸易安全和贸易便利。江苏检验检疫局经过三年的探索实践,先后在常熟、南通建立电子商务检测认证基地,逐步完善商品质量监管体系、国际贸易风险预警防控体系和知识产权保护工作体系,为电子商务企业提供定向化、规范化、专业化的检验、检测、认证服务。

        在江苏检验检疫局的精准服务下,南通海门市叠石桥国际家纺城依托此平台,坚持内贸与外贸、线上与线下、创业与创新相结合,大力发展电子商务新业态,外贸功能建设水平、企业国际化程度都有了较大的提升,其市场成交额早在去年就已突破550亿元。目前,叠石桥商圈网上交易量已占到实体商铺销售总额的20%以上,家纺产品每年线上交易超过百亿,园区集聚的电子商铺超过5000家,年网上销量5000万元以上的电商超过40家。(完)