江苏改革预算管理制度 国资收益上缴比例提高

　　1月29日，江苏省财政厅网站发布消息称，《省政府关于深化预算管理制度改革的通知》已经印发，江苏省预算管理制度改革由此全面启动。政府收支全部纳入预算、提高国有资本收益上缴比例、公开“会议费”和“培训费”等事项均在具体改革措施之列。

　　《通知》提出，从2015年起，江苏省各级政府须将政府收支全部纳入预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。《通知》还提出要逐步提高国有资本收益上缴比例，2015 年达到20%，2018 年达到25%，2020年达到30%。地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等11项政府性基金将转列一般公共预算。

　　如何实现预算透明，不仅关系到财政制度改革的方向，也关系到老百姓对政府的信任。《通知》明确，从2015年起，全省县级以上政府要全面公开政府预决算，所有使用财政资金的部门和单位都要公开部门预决算及“三公”经费预决算。 “会议费”和“培训费”也将于2015年起公开。

　　国务院总理李克强在2014年9月2日召开的国务院常务会议上曾提出：预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。据悉，江苏将启动《江苏省财政监督条例》立法工作，强化责任追究，对财政检查中发现的虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪行为，将按照新预算法等法律法规的规定严肃处理。

　　在财政收入管理方面，《通知》提出要完善税源管控机制，禁止各级政府脱离当地税源实际向征管部门下达收入任务，全面清理规范税收等优惠政策。财政支出方面，《通知》提出严格执行国务院“约法三章”，严控政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，让政府过“紧日子”。据江苏省财政厅介绍，在去年公共财政支出中，75%以上用于民生保障，全省各级财政对社保、医疗、教育等支持、补助标准继续提高。

　　此外，为提高财政政策的前瞻性和可持续性，江苏正在建立跨年度预算平衡机制，争取省级财政在编制2016年年度预算时，同时编制2016年-2018年三年滚动财政规划，同时，江苏鼓励市县政府积极探索编制三年滚动财政规划。 (顾姝姝）