江苏：改革开放高质量 开辟发展新境界

　　推动改革开放再出发，江苏高质量发展不断迈向新阶段。

　　突如其来的疫情，虽然给国际经贸合作带来严峻挑战，但全省上下勠力同心战疫情，危中寻机促发展，不断加大深化改革步伐，开放型经济在2019年稳定增长基础上逐步回稳，改革开放高质量为加快构筑对外开放新高地注入强劲动能。

　　制度创新释放发展潜力

　　2019年8月2日，国务院正式批复同意设立江苏自贸试验区。8月30日，我省自贸试验区揭牌。江苏推进全方位高水平对外开放迎来重大机遇，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面系统集成性改革试点的序幕开启。

　　半年多来，围绕自贸试验区建设发展，我省进一步解放思想、聚焦定位，建立健全工作机制，加快落实试点任务，持续深化制度创新，加快推动地方立法，深入推进简政放权，截至3月底，我省自贸试验区新增注册企业1.74万家，其中外资企业207家，实际利用外资、进出口总额、新增备案境外投资机构、中方实际境外投资金额等经济发展指标居全国6个新设自贸试验区前列。

　　今年1月1日，《外商投资法》正式实施，《外商投资法实施条例》同步配套实施，这对外资大省江苏构建开放型经济新体制、推动全方位高水平对外开放影响深远。全省相关方面认真贯彻执行新的外资法律法规体系，努力给投资者提供更有力的保护、更高效的服务和更公平的市场。积极推行外商投资负面清单，进一步放宽相关领域外资准入限制，鼓励支持外资投向战略性新兴产业和高端服务业，促进引资、引技与引智相结合。

　　积极完善外资政策体系，出台意见、政策措施，持续加强外商投资知识产权保护力度，完善外商投资企业投诉调解机制，进一步保护外商合法权益，营造公平透明便利、更有吸引力的投资环境。聚焦外资准入、招商选资、创新环境、用地保障、投资贸易便利化等关键环节，提高利用外资质量和效益。

　　中外合资南京药捷安康生物科技有限公司以小分子创新药研发为主营业务，已获两轮融资。公司负责人表示，《外商投资法》实施后，企业间经贸交往、技术转让等增强，在江苏发展的信心更足了。

　　新冠肺炎疫情发生后，我省积极创新政策举措，全力以赴稳住外贸外资基本盘。为坚决打赢复工复产攻坚战，出台“苏政50条”，制定实施分区分级精准推动外贸外资企业复工达产等22条具体举措，及时制定下发6个政策意见，用重大项目稳外资基本盘，以深入服务稳定外贸基本盘。

　　省商务厅负责人表示，“我们坚持目标导向，以‘一带一路’交汇点建设为总揽，着力推进全方位高水平对外开放。特别在常态化疫情防控中，全力以赴稳外贸稳外资，力争份额提升、稳中提质。”

　　一季度，全省实际使用外资83.4亿美元，保持全国第一。4月，实现外贸进出口3662.8亿元，同比增长11%，进出口规模恢复至去年同期水平。全省新设及增资大项目呈现复苏态势明显，新设及净增资1亿美元以上项目80个，增长23.1%。

　　质量优势增强发展韧性

　　从依靠规模优势到追求质量优势，这一结构性转变是高水平开放的必然要求。去年以来，我省开放型经济高质量发展不断迈出新步。

　　3月31日，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室从试点地区选取20个“最佳实践案例”，供全国各地统筹推进疫情防控和稳外贸相关工作时综合借鉴。我省江北新区搭建生物医药集中监管和公共服务平台，进一步创新检验检疫监管模式，提升公共服务效能等5个案例成功入选。

　　作为外贸新业态，跨境电商在国际经贸交往中异军突起，特别在应“疫”而变的外贸生态中，更是逆势向上、优势凸显。2019年，我省通过海关通关平台统计的跨境电商进出口2.7亿美元，比上年增长4.2倍。继苏州、南京、无锡、徐州、南通5个国家级跨境电商综合试验区探索取得成效后，近日我省又有连云港、常州、宿迁、盐城和淮安跻身国家级跨境电商综合试验区，全省跨境电商产业链不断拉长、生态圈进一步拓展。

　　去年以来，围绕开放高质量发展不断探索，我省开放型经济能级又有新提升。在高质量发展考核中，战略性新兴产业占比提升。2019年，以先进制造业为主的十大战略性新兴产业实际使用外资181.5亿美元，同比增长46.4%，占全省实际使用外资比重为69.5%，占比较上年同期提高21.1个百分点。

　　截至目前，全省新认定跨国公司地区总部23家、功能性机构10家，累计认定达到259家。

　　贸易结构持续优化，去年全省一般贸易进出口3249.1亿美元，同比增长0.3%，占全省比重51.6%，比上年提升2.8个百分点。今年前4个月，完成一般贸易进出口6732.1亿元，占进出口大盘的53.1%，占比较去年同期提升3.3个百分点。主导地位更加巩固。

　　在“引进来”稳健增长的同时，“走出去”蹄疾步稳。5月12日下午，白俄罗斯昆仑绿建木结构科技有限公司成为中白工业园入园企业，将在园区设立“工业4.0木材加工工业生产线建设中心”项目，总投资约1400万美元。目前，我省在5个国家建有6个境外园区，累计实现产值24.5亿美元，上缴东道国税费1亿美元，为当地创造就业岗位4.3万个。

　　“放管服”改革注入发展动能

　　5月11日，在南京市江宁区政务服务中心，创业青年张聪在两个多小时内完成企业开办所有手续。“办事流程清晰，所需材料一次性告知，服务很到位！”作为新设企业青企易创(江苏)智慧科技有限公司股东，他告诉记者，“公司定位是，为其他企业提供广告设计等方面的服务。4月全国企业注册数创新高，我们几个股东都想抓住这个机遇，尽快发展起来。”

　　我省深入推进的“放管服”改革，无疑是对创业者们澎湃激情的热烈回应、真诚呵护。“利民之事，丝发必兴。”2019年以来，我省推进一系列改革举措，持续优化营商环境，不断激发市场活力，方便广大群众办事。

　　2019年4月，省政府取消下放行政许可事项14项，明确事中事后监管措施；调整完善政务服务事项，推进标准化建设；在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，将中央层面设定的523项和我省13项涉企经营许可事项纳入清单管理，有效破解“准入不准营”的问题。这个月，我省开始在扩大试点地区实施“证照分离”改革。

　　2019年，我省启动“一件事”改革，即“打包”办理一件事所涉审批事项，精简材料、再造流程，提升审批效率。目前，我省已梳理183项“一件事”，乡镇街道的办事大厅陆续设立“一件事”窗口。在昆山市张浦镇，退休等5项高频事项纳入“一件事专窗”。以“退休一件事”为例，办事材料由11项压缩为6项，时间由5个工作日减少至15分钟。

　　我省健全五级政务服务网络，政务服务事项基本全部入驻政务大厅，90%以上事项实现“一窗”分类综合受理。与此同时，我省力推“一网通办”，全面对接国家政务服务平台。目前，网上运行的全省政务服务事项达到185万项， 98%实现“不见面”。江苏政务服务网注册用户达2746.3万，总访问量近10亿次。

　　疫情发生后，全省政务服务系统推广“网上办”“预约办”， 开辟“专栏”“专窗”“专席”以及“绿色通道”，为企业提供远程辅导、个性服务，针对特殊情况进行“容缺”办理。“不见面审批”优势，在助力企业复工复产、方便群众办事中充分彰显。盐城市大丰区正德源智能制造有限公司负责人郭开森告诉记者，疫情期间顺利办好营业执照经营范围变更，很快便增添设备，加入防疫用品生产行列。

　　优化政务服务，数据共享起着支撑作用。我省还全面构建国家、省、市三级数据共享交换体系，省大数据中心编制了涉及59个省级部门的政务数据共享责任清单，着力打破“信息壁垒”。

　　打造一流营商环境，各地推出独具特色的改革措施。南京市大力推进公共资源交易“不见面”改革，电子营业执照在公共资源交易领域的创新应用，得到国家发改委认可，并在全国推广。(邵生余 徐冠英 丁茜茜)