江苏开展美丽乡村建设示范工作

关于开展美丽乡村建设示范工作的通知

苏农改办〔2017〕4号

　　各设区市、县（市）农村综合改革领导小组办公室、住房城乡建设局、规划局、农业委苏农改办〔2017〕4号员会（农工办）、财政局，省农垦集团：

　　我省2011年起开展村庄建设与环境整治（村庄规划建设）示范试点，2014年整合村庄规划建设示范与美丽乡村建设试点，开展美丽乡村建设示范，并逐年扩大示范试点范围，建设了一批美丽乡村示范项目。为更好发挥美丽乡村建设项目示范效应，经研究，从2017年起，我省在保持美丽乡村建设示范政策总体稳定的基础上，增强示范效应，简化立项程序，赋予市县更大项目自主权。现就有关事项通知如下：

　　一、目标和基本原则

　　（一）建设目标

　　发挥财政资金杠杆作用，通过典型引路，不断总结经验，完善政策，形成政策和资金的集聚效应，建成一批设施配套完善、生态环境优美、产业特色鲜明、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村及美丽乡村示范区。

　　（二）基本原则

　　一是坚持以人为本，尊重农民主体地位。按照村级公益事业建设一事一议财政奖补基本要求，发挥自下而上民主决策制度优势，尊重农民群众主体作用，顺应农民群众改善生产生活生态条件的新要求，调动农民群众建设美丽乡村积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。

　　二是坚持规划先行，突出地域特色。根据城镇化、农业现代化发展趋势和乡村传统文化保护需要，科学优化村庄布局。结合资源禀赋、建设基础、产业特点、乡风民俗等，突出地域特色，体现乡村风貌，因地制宜充实完善村庄规划。

　　三是坚持改革创新，完善制度机制。与深化农村改革相结合，创新农业生产经营体制，深化农村产权制度、土地使用制度、乡村治理和公共服务供给保障机制改革，促进农村金融改革，完善农业政策性保障制度等。

　　四是坚持县为主体，统筹协调推进。县级人民政府作为美丽乡村建设示范的责任主体，负责政策制定、资金筹措、资源整合和组织实施。鼓励各地结合实际，在省级示范带动下，深入开展美丽乡村建设工作。

　　二、实施内容

　　坚持以城乡发展一体化为主线，以农村产业发展为基础，以乡村人居环境提升为核心，以村庄基本公共服务完善为切入点，以农村综合配套改革为保障，实行分类指导，因地制宜建设人文特色型、自然生态型、现代社区型、整治改善型等美丽乡村示范村和美丽乡村示范区。

　　（一）编制规划。以县（市、区）为单位，结合示范村庄的具体需求，依据《江苏省村庄规划导则》和美丽乡村建设示范要求，编制美丽乡村建设规划和实施计划，指导美丽乡村建设有序实施。美丽乡村示范区和有条件的村庄要精心保护、精致利用资源，在生态环境质量改善、大地景观特色凸显、乡村乡韵风貌彰显、人居环境品质提升及适宜产业创新发展等方面，形成特色，促进绿色发展。

　　（二）提升人居环境水平。着重从群众最关心、最亟需、受益最直接的村内道路、绿化、区域供水、污水处理、村综合服务中心建设等设施配套和环境卫生整治入手，加强村庄基础设施和公共服务设施建设，做到基础设施配套集约、齐全，公共服务设施适度、实用，满足村民基本公共服务需求，提升规划发展村庄人居环境水平。具体标准详见《江苏省美丽乡村建设示范指导标准》（附件1）。

　　（三）促进农村产业发展。美丽乡村建设示范村要以农村产业发展为基础，确保示范村产业有发展。通过美丽乡村建设示范，完善农田基础设施，引导农业适度规模经营，发展现代农业；挖掘乡村旅游资源，发展特色旅游、休闲观光和农家乐等产业；创新集体经济组织和农民受益机制，壮大村级集体经济，促进农民增加收入。

　　（四）创新农村社会管理。建立和完善农村公共服务运行维护投入机制和管理制度，保证农村各项基础设施和公共服务设施正常运行并有效发挥作用。建立健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理和村规民约等自治制度，保障村民对村务的知情权、参与权、管理权和监督权。通过村民共同制定的村规民约规范村民行为，开展多种形式的文明创建活动，不断提高村民文明素质，加强农村社会治安综合治理。

　　各地要准确把握美丽乡村建设示范内涵。不仅要加强基础设施和公共服务设施建设，还要与扶持村级集体经济发展相结合，深化农村综合改革、创新体制机制，探索建立农村社会管理长效机制。

　　三、选择项目和立项

　　美丽乡村建设示范项目分为面上示范项目和示范区项目，省对市县实行分类指导。

　　（一）面上示范项目。

　　1．面上示范村庄应为镇村布局规划中确定的规划发展村庄，规模由各设区市、县（市）结合村庄布局、地形地貌等实际情况确定，一般不低于150户/村。村庄规模过大的，可以分年度实施；规模较小的，可以选择相邻若干自然村连片实施，并做好结合部的整治。要突出重要地段和窗口地带示范，优先选择靠近交通干线且相对集中的村庄。鼓励将示范项目建设与扶贫帮扶挂钩。

　　2．省根据财政年度资金安排、建设需求、财力状况和上年度绩效考评情况等因素，核定当年省级示范项目数和省财政奖补资金（附件2），项目具体安排由县（市）自主确定；市辖区项目数量由省统一安排到各设区市，由设区市相关部门根据各地条件、上年度绩效考评情况等因素确定。面上示范村庄名单确定后，由设区市汇总并向省提交美丽乡村建设示范备案表（附件3）。

　　（二）示范区项目。

　　1．美丽乡村示范区是由若干村庄以特色景观、特色产业等为纽带，串点连线形成的片区，域内资源要素相对集中、公众认知度较高、空间特色较鲜明、景观可塑性较好。省鼓励县（市）打破乡镇行政区划限制，选择特色风貌区域，按照“一村一品一特色”思路，整合文化、旅游等条线资源，发展美丽乡村示范区，在项目安排和资金投入上予以倾斜。示范区内一般应有10个左右规划发展村庄。

　　2．示范区项目实行申报制。有条件及需求的县（市）编制实施方案，报省审核，省组织专家对实施方案进行评审，并经现场考察后批复实施方案，方案批复三个月内，申报单位提交示范区项目规划和示范村庄建设方案，省级组织专家论证，核定示范村庄项目和省财政奖补资金。实施方案包括示范区范围、规划总图或现状总图、特色资源介绍、发展目标、实施步骤及保障措施等，填报《江苏省美丽乡村示范区创建表》（附件4）。示范区内村庄在自然景观、村庄风貌、历史文化或产业发展等方面应特色鲜明，区域内有连线连片的基础，具备发展乡村旅游等适宜产业的潜力。每个示范区支持的项目数量不限，资源好条件成熟的可在项目安排上予以倾斜。美丽乡村示范区规划编制要点另文印发。

　　（三）各县（市、区）要在上年8月底前将美丽乡村示范项目录入“一事一议财政奖补信息系统”项目库，每年择优从项目库中选择示范项目，并做好项目库的维护工作。没有录入项目库的项目一般不予安排。省财政对没有建项目库的县（市、区）不安排资金支持。对乡村要明确基本申报程序，各示范村庄召开村民大会或村民代表大会形成决议，示范村庄村“两委”班子要有较强的组织实施能力。

　　各县（市、区）应注重将美丽乡村建设示范项目与村庄环境改善提升行动、农村环境连片整治、村庄生活污水治理、美丽库区、水美乡村、农村河塘整治和农村土地整理等相关工程进行资源整合、统筹推进。已获得省以上传统村落、康居村庄等专项资金支持的村，不再纳入示范范围。

　　（四）示范项目经设区市、县（市）确定或省核定后，不得随意调整。不能实施的，都要报省撤销，拨付给该项目的奖补资金予以扣回，或安排给下年度其他项目继续使用。不能按期完成建设任务的，下年度可继续实施，省不安排或少安排该县（市、区）下年度示范项目。面上示范项目建设内容和投资变更等调整事项，由设区市、县（市、区）制定办法审批。

　　四、省财政奖补办法

　　县级人民政府负责筹集美丽乡村建设示范资金，省财政对示范项目给予适当补助。省财政按照《江苏省市县财政保障能力分类分档办法》实行分类分档奖补，每个项目一至六类地区分别补助300万元、280万元、260万元、240万元、220万元、200万元。各设区市、县（市）按项目建设内容和规模筹措建设资金。要整合支持农村产业发展、农村公益事业建设和农村社会管理等专项资金，确保示范项目资金需求，不得增加农民负担和村级组织债务。省财政奖补资金用于示范项目基础设施、公共服务设施建设和相关环境整治，实行项目化管理。资金管理按《江苏省美丽乡村建设示范资金管理办法》（苏财规〔2015〕41号）执行。

　　五、验收考评

　　项目验收考评按照《江苏省美丽乡村建设示范考评办法》（苏农改办〔2015〕16号）的规定实施。由设区市农村综合改革领导小组办公室、住房城乡建设局（委）、农村工作领导小组办公室（农业委员会）、财政局对所辖县（市、区）面上示范项目组织检查验收，提出验收考评结论，县（市、区）据此按规定办理项目竣工决算；对所辖县（市、区）示范区项目进行初验，提出初验考评结论建议。省级验收考评组在各设区市报送验收考评报告后，对示范区项目进行验收考评，对面上示范项目进行抽查。

　　六、组织领导

　　各相关县级人民政府是美丽乡村建设示范工作的责任主体，各相关部门各司其职、齐心合力做好工作。美丽乡村示范村庄名单，由县级人民政府确定。农村综合改革领导小组办公室、建设规划部门、农经部门和财政部门密切配合，共同做好美丽乡村建设示范工作。设区市有关部门要结合各自职能指导县（市）科学制定实施方案，加强全过程技术指导，督促项目有序推进。各市辖区美丽乡村建设示范工作，由设区市统一部署，组织实施。

　　七、其他事项

　　（一）示范项目应于次年9月底前完成工程建设，环境整治到位，县（市、区）级验收，10月底前，设区市完成面上示范村验收评价和示范区项目初验，并提交验收报告。

　　（二）以前年度文件规定和要求与本文不一致的，以本文为准。

　　（三）2017年度面上示范项目和省财政奖补资金分配见附表4。项目备案和申报截止日期均为2017年4月底。面上示范项目备案表、示范区申报表各一式三份，设区市汇总后分别报：1.省农村综合改革领导小组办公室（省财政厅），联系人：汤成国，电话：(025)83633086，地址：南京市北京西路63号天目大厦813室；2.省住房和城乡建设厅，联系人：俞锋，电话：(025)51868789，地址：南京市草场门大街88号江苏建设大厦1712室； 3.省农业委员会，联系人：徐永章，电话：（025）86263938，地址：南京市龙江小区月光广场8号1913室。

　　附件：1．江苏省美丽乡村建设示范指导标准

　　2．2017年度江苏省美丽乡村建设面上示范项目

　　和奖补资金分配表

　　3．江苏省美丽乡村建设示范备案表

　　4．江苏省美丽乡村示范区创建申报表

　　省 综 改 办　                                                       省住房城乡建设厅

　　省 农 委　 　                                              省 财 政 厅

　　2017年3月23日