【江苏实践】村镇规划创新与实践

——江苏 人居环境改善与美丽乡村建设

江苏省住房城乡建设厅厅长 周岚

乡村是中国人的心灵家园，其独有的田园景观、生存方式和文化意境，是中国新型城镇化不可或缺的互补型魅力空间、差别化人居环境。“十二五”以来，为改善城乡人居环境，江苏实施了“美好城乡建设行动”。2011年，我们在全省13个省辖市选择了283个各种类型的村庄，每个村庄再选择20户的不同家庭，开展了“江苏乡村人居环境改善农民意愿调查”，获得了非常翔实的一手数据。

调查显示，江苏90%以上的农房是1979年以后建造的，因此农民对环境改善的最大需求，不同于全国层面上推进的农村危房改造，而是村庄公共环境卫生和基础设施改善。调查还显示，虽然江苏经济社会比较发达，但农村环境面貌的脏乱差现象仍然普遍存在，农民对于改善村庄环境有很高期待，愿意投工投劳甚至愿意自己出钱参与改善。

基于农民意愿调查，江苏确定了切合省情的整治方案，主要有以下4个特点。

一是强调普惠性。通过3 5年的努力，全面完成全省所有自然村（19.8万个）的环境改善任务，惠及近3000万农村居民。不同于以往村庄环境整治的有限样本示范，江苏通过全面实施村庄环境整治，旨在普遍改善乡村人居环境，促进资源要素向乡村流动，逐步改变城乡二元结构，推进城乡发展一体化。省委、省政府将“村庄环境整治率达到95%”作为建设小康社会的指标要求。

二是强调务实性。按照乡村调查和农民意愿确定整治重点，从农民反映强烈的村庄垃圾整治、提供清洁的自来水、改善道路、清理河塘等做起，不搞大拆大建，尽量不动农民的房子。这既保护了农民利益，也让村庄可以因村制宜、结合条件推进改善。

三是强调乡土性。将村庄区分为5种类型，即古村保护型、人文特色型、自然生态型、现代社区型、整治改善型，分别施策，努力将“乡愁”记忆的保护落到实处，使平原地区更具田园风光、丘陵山区更有山村风貌、水网地区更含水乡风韵。

四是强调前瞻性。考虑到城镇化推进的动态特征，一些村落会集聚更多人口，一些自然村落会逐步消亡，江苏强调以镇村布局规划为引领实施分类整治、渐进改善，一般自然村通过“三整治一保障”（整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘，保障农民群众基本生活需求）达到“环境整洁村”标准，规划发展村则通过“六整治六提升”（整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平），在实施环境整治的同时提高基本公共服务水平，吸引农民自愿集中居住，建设康居乡村。

通过3年的努力，目前江苏已经完成了2/3自然村的整治任务，整治后的村庄干净整洁了，农民卫生习惯改善了，乡村特色和风貌得到了保护，规划发展村庄的公共服务水平提高了。改善后的特色乡村还吸引了更多的城里人来旅游和购买农产品，促进了要素向农村的流动。而最重要的变化则是村民对家园的热爱和自豪感的增加，在他们眼中，乡村已经成为不输于城市的宜居宜业之地。在2013年江苏开展的基本公共服务百姓满意度调查中，村庄环境整治行动的百姓满意率是87.3%，位居第一。这反映出这项原本是“自上而下”政府发起推动的乡村行动，成为“自下而上”、受到农民群众拥护的村庄人居环境改善实践。

在全面推进村庄环境整治的同时，江苏也在大力推进城乡统筹基础设施建设。以农村饮水安全为例，江苏在上世纪90年代就完成了一轮农改水任务。在新的情况下，江苏打破城乡分割和行政区划限制，将城市水厂的水通过“达镇通村入户”工程供往镇村。通过持续努力，目前全省1225个乡镇中已有83%实现了城乡统筹区域供水，镇村居民和城市居民一样喝上了“同源同网同质”水，江苏也因此获得了国家人居环境范例奖。在此基础上，我们形成了以“城乡供水管网无缝对接、城乡垃圾统一收集处理、乡镇污水处理设施全面覆盖”的工作思路，有序分步推动实施。目前，全省建制镇污水处理设施覆盖率已经达到72%，“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾统筹处理率达到78%。

2014年12月2日《中国建设报》专题3版