【江苏实践】城管文化造就文化城管

——访江苏省住房城乡建设厅副厅长宋如亚

城管部门承担着与城市容貌、城市环境、城市设施和城市秩序相关的大量繁杂的管理任务，对于改善城市面貌、完善城市功能，提升城市综合竞争力起着重要作用，但毋庸讳言的是，其管理内容，尤其是城管执法工作也涉及城市部分人群的利益问题，社会对城管工作存在诸多的不了解和不理解。随着我国全面深化改革，推进依法治国，城管工作正面临着新的形势。树立什么样的城管文化，解决为谁管、怎么管、靠什么管的问题，是广大城管工作者必须回答的问题。

江苏城管系统2011年开展了“城管文化建设年”活动，引导全省城管工作者通过征文等系列文化活动，对这些问题进行了有益的探索。通过“文化建设年”活动，该省城管系统进一步统一了思想认识，明确了工作思路，树立起以人为本、城管为民的文化观，并形成了“百姓城管、科学城管、法制城管”三大核心理念，以理念带动创新，以创新引领转型，全力打造全新城管模式，推动了城管系统的转型发展。

江苏省住房城乡建设厅副厅长宋如亚介绍，所谓“百姓城管”，其基本内涵是“为了百姓，依靠百姓”，回答的是为谁管的问题。城管工作与千家万户的生活密切相关，与市民群众的利益密切相关。因此城管工作要“听百姓声音、请百姓参与、为百姓服务、让百姓满意”。“科学城管”的基本内涵是通过建立科学的体制机制，运用科学的方法和技术，着力提高城市管理的效率和水平，回答的是怎么管的问题。城市管理工作千头万绪，涉及多个部门，必须着力增强综合协调能力，加强科技应用，创新办法举措，努力提高行政管理效能，切实提升公共服务质量，全面巩固城市规划建设成果。而“法治城管”则是指依法管理城市，回答的是靠什么管的问题。依法治国已成为我国的治国方略。城管工作应当加快法治化进程,实现依法管理、依法行政，实现城市管理工作标准化、科学化、有序化、廉洁化和高效化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，切实维护社会公平正义，促进社会和谐。

宋如亚说，一直以来，江苏都着力于在“城管文化”的基础上规范城管执法建设，努力提升城市管理社会形象。2005年，江苏在全国率先制定了执法队伍建设标准，并持续开展了执法队伍规范化建设活动。近年来，江苏不断深化行政执法队伍规范化建设及星级单位创建活动，全面加强城管队伍、城管人员的教育培训，不断提高业务素质和执法效能，牢固树立法治观念，确保做到依法行政、形象良好。目前全省城管系统星级执法队伍比例超过90%，执法效能、依法行政水平明显提高。通过开展“回头看”活动，巩固创建成果，认真总结开展标准化执法模式的成功经验，探索建立统一、规范的标准化执法体系，推进执法过程的透明化、规范化、法治化，提高执法队伍依法行政的能力和水平。在大力开展执法队伍规范化建设，强化执法队伍教育培训，全面实施岗前培训的同时，还引入群众满意度测评、说理式行政执法文书评查等方式，努力改善执法行为不文明、执法方式单一、执法矛盾突出等状况。

在此过程中，江苏还不断探索建立社会参与机制，积极开展城管志愿者活动，其中，南京市成立了南京市城市治理志愿者协会，积极培育大学生志愿者队伍，计划用2-3年的时间将志愿者队伍扩大到20万人。南通市全市建成城管社区志愿服务站75个，已招募城管志愿者10529名，开展“城管三走进”系列活动。

“城管工作是一个系统工程，不能在一个晚上就能发生根本改变，需要一个过程，需要社会共同努力。全省城管系统要树立“大城管”概念，不是城管人管城管，应该群众管城管，人民的城市人民管，做到多部门联动的综合治理。城管工作，最终还是要请百姓评判。”宋如亚说。

王璇

2015年3月30日《中国建设报》专题三版