江苏大练兵推动办案数量直线上升
全面从严 规范执法 精准发力
今年内省市县三级环保部门将配齐移动执法终端
推动案件办理数量直线上升，这是环境执法大练兵带来的实效。作为2016年全国环境执法大练兵评分第一的省份，江苏今年将以大练兵活动为契机，严厉打击各类环境违法行为。据悉，江苏今年按照“全覆盖、全联网、全使用”的要求，正在加快移动执法系统建设。年内，江苏省市县三级环保部门将配齐移动执法终端。
大练兵成绩喜人
合力侦办环境污染犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人83人
“开展环境执法大练兵，是加强环境监管执法、推进生态文明建设的一项重要部署，也是落实新环境保护法的一项务实举措。”江苏省环保厅副厅长秦亚东说，2016年，江苏省按照环境保护部统一部署，有力有序地组织开展执法大练兵活动，紧扣“严执法、提素质、振精神、树形象”主题主线，规范执法，精准发力，取得明显成效，大练兵工作得到环境保护部充分肯定。
“判断一个企业是否达标，不仅要看是否达到国家现有的标准，在有的情况下，对恶臭、异味等特殊污染的治理，还要看老百姓是否满意，百姓的感受也是企业应该达到的标准。”“国标加民标”，针对企业违法的不同程度，“谈心式约谈”“诫勉式约谈”，环境保护部副部长翟青对江苏省泰兴市环境执法的这些做法给予高度评价。
大练兵期间，江苏全省共检查企业6.1万厂次，立案查处环境违法行为3417件，处罚金额2.4亿元。运用新环保法及4个配套办法查处违法行为895起，其中按日计罚77起、处罚金额1697万元；查封扣押308起；限产停产387起；行政拘留72起；司法移送51起。新法实施后查办案件的量和质均取得明显提升。
同时，加强与公安部门联动，完善案件会商、联合办案、案件移送等制度。合力侦办环境污染犯罪案件61起，抓获犯罪嫌疑人83人，同比分别上升27%、12%，有力震慑了违法分子。
江苏省连云港市赣榆区环保部门与山东省日照市岚山区环保部门在两省两区交界的绣针河沿岸，进行大练兵互查。这次互查双方共派出10名执法人员，主要针对赣榆区柘汪镇和岚山区汾水镇的涉污企业及污水处理站开展巡查。
检查中，执法人员紧盯日照三木集团热电厂、岚山车庄海产品集中加工区污水处理站、江苏省镔鑫钢铁集团有限公司和马站村污水提升泵站等被环境保护部挂牌督办的涉污企业，经查，督办问题目前已得到整改落实。
严格执法震慑犯罪
“执法战报”频出，群众给环保部门提供的线索也由少变多
环境执法大练兵活动不仅有效震慑了涉污企业，同时全面加强了环境执法队伍的建设。
江苏去年8月就召开全省大练兵活动动员部署会，要求各地把大练兵活动与“两学一做”学习教育有机融合起来。去年10月，又召开大练兵活动推进会，调度各地进展。同时结合“科学练兵、注重实效”原则，与2016年重点行业、危险废物、垃圾焚烧、太湖流域等专项执法检查和饮用水水源专项整治工作相结合，依法依规严肃查处各类环境违法行为，重点打击偷排直排、数据造假、非法处置危险废物等恶意环境违法行为。
淮安市洪泽县环保局还邀请了两名具有30多年执法经验的“老环保”，通过剖析典型案例介绍办案方式、方法，使年轻的环境执法人员在法律意识、责任意识和业务素质上得到提升。
徐州市则按照要求积极行动，专门邀请两名支队科长，对现场监察笔录的制作规范及涉嫌环境犯罪案件的办理两项内容进行了讲解和培训，进一步提高各地办案水平和效率。同时，在全市范围内开展案卷评审活动。在徐州市环保局法规处支持下，徐州所辖各地抽出5份处罚案卷进行互查互评，及时发现存在的问题并予以纠正，进一步规范全市执法文书制作。在此次案卷评审过程中，出现了一批制作精良、证据链完善、法律适用到位、自由裁量把握适当的处罚案卷，被大家评为典型、优秀案卷，这些案卷目前已经分发至各地供参考和借鉴。
江苏在大练兵期间，3次组织行政处罚案卷评查，邀请法律专家、业务骨干参加，对标找差距，规范执法行为。在两期350多名环境监察业务骨干参加的专题培训中，重点强化现场调查取证、环境法律法规适用、环境污染犯罪案件办理等能力。另外，还会同江苏省公安厅举办了两期全省环境犯罪侦查培训班。
大练兵活动期间，江苏全省没有一起环境行政执法涉诉败诉案件。“执法战报”频出，群众给环保部门提供的线索也由少变多。
宿迁市环保局接到群众举报称，位于宿迁市沭阳县刘集镇工业集中区的江苏天天铜业股份有限公司夜间排污扰民，宿迁市环保局执法人员立即夜间赴现场核查，发现这一企业80吨熔化炉废气处理设施未开启。宿迁市环保局决定对天天铜业公司废气处理设施运行不正常行为进行立案调查。执法人员在随后督查时，又发现公司旋风除尘设施已拆除闲置，布袋除尘设施内无布袋，无法起到除尘效果。宿迁市环保局将天天铜业公司废气处理设施运行不正常案移送宿迁市公安局处理。同时，宿迁市环保局案件审查委员会决定，对天天铜业公司废气处理设施运行不正常行为处罚人民币100万元，并启动按日连续处罚。
规范执法提升效能
把大练兵成果转化应用到日常执法监管工作中
典型违法案件的频频曝光，起到了查处一个、教育一片、震慑一方的效果，不仅营造了浓厚氛围，更振奋了环保队伍精气神。
秦亚东说，今年江苏将以大练兵活动为契机，结合“263”专项行动、太湖流域安全度夏联合交叉专项执法、工业污染源全面达标排放计划、长江经济带化工企业污染整治和水源地环境执法等工作，狠抓新环保法及其配套办法的贯彻落实，以强烈的法治思维、“零容忍”的态度，严厉打击各类环境违法行为，切实把大练兵成果转化应用到日常执法监管工作中。
“大练兵不仅要在严执法中狠狠打击环境违法行为，同时更要提升执法人员的素养。”江苏省环保厅苏北环保督查中心主任成杰说，中心在大练兵期间开设“一人一课”，要求苏北环保督查中心每一名工作人员，结合自身岗位和实际工作，就环境执法某一方面的经验体会进行交流。同时通过“模拟辩论”，互帮互助提升业务水平。
成杰说，“一人一课”活动的开展，每一个人在无形中要就自己的论点备课，备课的过程就是学法的过程，也是自我提高的过程。授课和“模拟辩论”更能让参与者打开思路、发现问题，从而寻找出解决问题的良方。执法人员在交流过程中，还营造出“比学赶帮超”的工作氛围。
同时，江苏今年按照“全覆盖、全联网、全使用”的要求，正在加快移动执法系统建设。据悉，年内，江苏省市县三级环保部门将配齐移动执法终端。从6月起，要求各地对企业违法行为的处罚，如未采用移动执法系统进行现场调查和证据采集的，一律判定无效。同时，江苏结合“双随机一公开”，重点建立完善行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、执法公示3项制度，做到全程留痕、即时入库、结果公开、责任可溯。
此外，江苏还将完善市县乡三级网格化环境监管责任体系，配足监管力量。加快建立排污许可管理制度，与环境标准、环境监测、总量控制、环评审批、“三同时”验收等制度有效对接，推动事前审批和事中事后监管的有机衔接，形成以排污许可证为核心的污染源监管体系平台。年内，江苏环保系统将按照《江苏省环境保护督察办法》，对6个设区市党委和政府开展省级督察。对4个设区市环保部门开展环境监察稽查，发现并坚决纠正执法不规范行为。( 韩东良 )