江苏培育司法行政领域社会组织近千家

　　“感谢法律服务社顾问出面，折腾了3年的‘挠头事’终于顺利解决。”这几天，建湖县庆丰镇董徐村富港专业合作社社长黄金富很开心。

　　2012年初，黄金富与湖北荆门市沙洋县某种子公司签下47万元的合同，可在催款时“卡了壳”。他向富港法律服务社发出求助后，法律顾问凌建华立即赴沙洋县交涉，当日对方就将全部种子款打到合作社账户。像富港法律服务社一样，越来越多的“涉法”社会组织出现在我省基层，将专业化的公共法律服务送到城乡居民身边，有效破解社会治理中的难题。

　　参与社会化代替“独角戏”

　　俗话说“清官难断家务事”，但溧阳市戴埠镇新桥村的“百姓议事堂”，把“说不清、理还乱”的纠纷化解在基层。“百议堂协会”汇聚法律顾问、退休老干部、老教师和公道正派、威望高的家族长辈等群众骨干力量，回应群众诉求，堵住矛盾纠纷产生的源头。

　　前不久，新桥村刘刚夫妇因婆媳关系不睦闹离婚，求助“百姓议事堂”后，工作人员与双方当事人讲理释法，劝解婆媳要将心比心，换位思考，相互包容。刘刚妻子最终承认错误，保证以后好好待婆婆。“手心手背都是肉，我夹在中间左右为难。要搁以前，这事恐怕只能对簿公堂了。”刘刚深有感触。

　　“现代社会，政府单打独斗已不适应公共服务需求多样化、社会问题复杂化的趋势，只有更加注重开放共治，努力打造命运共同体，才能有效破解社会治理难题。”省司法厅厅长柳玉祥表示。目前全省司法所在编人员仅2849人，但社区服刑人员达3.4万人，年内新接收刑释解戒人员达4万余人。“仅靠司法行政自身力量，显然不能适应工作需要。”柳玉祥说，在强调“政府主导”的同时，重视“社会协同”，通过政府购买公共服务、社会公益服务等方式，让一批法律服务工作者、普法志愿者充实到法律服务一线。

　　不由政府唱“独角戏”，而是充分考虑“参与社会化”。去年2月，省司法厅在16个县(市、区)开展试点，培育发展各类社会组织。目前，全省登记在册的司法行政领域社会组织达958家，孵化中心58个。各类社会组织积极参与法治宣传、法律服务、特殊人群帮扶等活动，成为司法行政干警、法律服务行业以外的服务群众的“第三支力量”。

　　法律顾问活跃在家门口

　　“我和王大毛吵了十多次架，多亏法律服务社社长徐勇帮我们，才解开了疙瘩。”建湖县沿河镇新丰村村民匡一飞与王大毛因责任田界址纠纷发生肢体冲突，导致王大毛头部受伤。经徐勇调解，匡一飞一次性赔偿1800元，当面向王大毛道歉，双方握手言和。

　　徐勇是种田大户，也是老党员，以他名字命名的法律服务社就设在他家里。“服务社离得近，徐勇又和大家熟，村民们有矛盾纠纷，都愿意来唠唠。”村民孙学红说，“现在邻里间有了矛盾，愿意讲理的多了，按法律办事的多了。”如今，建湖县1170个村民小组已实现法律服务社全覆盖。这些草根法律服务社会组织星罗棋布，活跃在农民家门口，打通司法行政服务群众的“最后一公里”。

　　农业大市兴化重点培育孵化35个具有行业特点的“农民专业合作社普法联盟理事单位”。兴化市司法局副局长陈福东介绍，法律服务人员先后帮助合作社审查把关经济合同300多份、审定劳动合同5万多份，减少经济损失9000多万元；累计组织30多万农民参加普法专题讲座，化解土地流转、环境污染等矛盾纠纷1500多起，协助援助农民工2100人次。

　　在“草根”法律服务人员的背后，由司法行政部门牵头，建立强大的专业人士支撑团队。邳州25个司法所与全市8家律师事务所、11家基层法律服务所签订《基层法律服务结对协议书》，人才资源共享、工作优势互补、专项活动互援。

　　“向社会各界聘请法律专家、律师、法律服务志愿者担任法律顾问，弥补了基层力量不足的问题。”省司法厅副厅长万力说。

　　本土社会组织遍地开花

　　担任过村书记的匡加怀，退休后自学法律，如今担任建湖县沿河镇法律服务所主任兼新丰村法律顾问。“每年镇上补贴1万多元，村里两三千元。”老匡很满足，“我提供法律咨询、化解群众纠纷，都是免费的；如果代理诉讼案件，再收费。”

　　围绕公共法律服务体系全覆盖提质增效，我省司法行政系统探索政府购买法律服务模式，努力为公众提供优质多元的法律服务。苏州市把特殊人群帮扶、教育引导等服务列入首批政府购买名录，全市累计投入20多万元，购买20多个安置帮教服务项目。如皋市采取以奖代补激励措施，对获得国家、省级“民主法治村(社区)”称号的村(社区)，按获评级别给予相应奖励。南京市江宁区给予每个社会组织2万元建设资金扶持，并积极开展公益创投，设立60万元资金，推出6大类34个非执法类服务项目。

　　法律服务社、乡贤工作者协会、法治道德银行、法治驿站、德法促进会、五老说和团……越来越多具有亲民性、草根性、本土性的社会组织不断涌现，逐步向基层社区、楼栋住户延伸覆盖，形成服务群众需求的合力。去年以来，全省司法行政系统共排查矛盾纠纷约78万件，办理法律援助案件13.27万件，接收社区服刑人员4.8万人、安置帮教对象9.6万余人，近225万人次参与法润江苏“美好城市·法律相伴”等活动。

　　本报记者 任松筠

　　本报通讯员 张全连