江苏：在法治轨道上推进社会治理现代化

　　宿迁市宿城区屠园镇张稿村，一颗小小的洋葱见证了基层法治的力量与温度。

　　为增加贫困农户收入，该村成立土地股份合作社，种植洋葱等果蔬。为了保障各方合法权益，村法律顾问肖二平挨家挨户普及法律知识，帮忙把关合同。去年受疫情影响，洋葱大量订单遭退订，肖二平又主动与购货方交涉，签订“继续履约、分期付款”补充协议，帮助农户渡过难关。

　　近年来，江苏持之以恒推进法治江苏建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在社会治理领域开展生动实践，探索社会治理现代化的法治路径。

　　依法防控 筑牢战“疫”铜墙铁壁

　　抗疫，既是与病毒较量的一场大战，也是对我省治理体系和治理能力的一次大考。

　　去年2月14日，疫情防控紧要关头，省委全面依法治省委员会印发专门文件，明确提出加强相关法规制度保障、加大执法司法力度、强化法治宣传法律服务等15项具体举措，为疫情防控和复工复产提供有力法治保障；省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议办公室对疫情防控期间重点执法领域执法工作下发指导意见，要求优先办理涉疫违法犯罪案件，对抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假等违法犯罪行为，依法从严从重追究法律责任；各地也出台了一系列有关病例发现、救治、公共场所管理、保障经济发展等法规。为了防止法规“跑偏”，我省还对新法规逐一进行合法性审查，坚决杜绝“奇葩文件”“任性规定”。

　　让公平正义不因疫情止步，我省力推网上诉讼服务。省高院研发全国首个庭审小程序“互联网开庭”，实现“指尖诉讼、网上解纷”。去年2月20日，常州市天宁区人民法院网络直播开庭审理叶某拒绝防疫检查、殴打志愿者一案，当庭以寻衅滋事罪判处叶某有期徒刑八个月。高效审判、司法公开的做法得到各方点赞。

　　法治力量，就是要让群众看得见摸得着。我省推动公共法律服务进网格，组织法治体检“四进四送”活动，走访企业4.6万家，提供法律服务2.6万余次，受理涉企矛盾11.46万件，让企业和群众在家门口享受精准法律服务。

　　法治为本 夯实基层共治善治之基

　　“大家关于环境‘门前三包’的意见很好，但其中有些与现行法律法规不一致的地方，我来给大家解释一下……”日前，在徐州市马庄村村务会上，全程旁听的法律顾问董兆强对该村“新村貌”建设提出法律意见。村集体的大事都要上“援法议事会”，事前问问专业法律顾问意见，事后有法律顾问全程监督。“没事普法、遇事讲法、有事用法”，成为我省基层法治建设的一个微景。

　　加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进法治江苏建设的基础性工作。绘就基层治理“同心圆”，我省将推进基层自治、法治、德治，作为法治乡村建设的着力点，出台全国首个民主法治示范村(社区)创建标准化指南，在全省4900余个村(社区)推行基层“援法议事”活动，推动“法律明白人”覆盖所有基层治理网格，全省建有全国民主法治示范村(社区)171个，建成省级民主法治示范村(社区)10584个，持续强化和提升基层运用法治思维法治方式处理事务的意识和能力。

　　目前，全省共活跃着1万多名像董兆强这样的村(居)法律顾问，为群众提供法律咨询、化解矛盾纠纷、开展法律讲座、起草法律文书等服务。不仅如此，我省不断完善公共法律服务网络，实现省、市、县、镇、村五级公共法律服务实体平台全覆盖，建成1637个公共法律服务中心。此外，还率先建成热线、网站服务平台，12348法律服务热线实现“7×24小时”全天候响应，12348江苏法网依托后台4万律师等资源实现“一秒下单、6秒响应”，日均服务量达到2000件次。

　　继去年省政府把“加强基层法律援助”纳入“十项民生实事”，今年，村(社区)法律明白人培育工程、法律援助覆盖范围拓展工程等继续列入我省民生实事。随着“法治惠民实事”持续推行扩容，“随时随地随身”的优质法律服务，将更多更公平惠及群众。

　　法智相融 加速基层治理现代化

　　百亿量级数据动态集聚、4000余家危化品企业和车辆全流程监管、十万多路监控视频实时展现……在南通市市域治理现代化指挥中心，一张蓝色屏幕统揽全城，数字飞速跳动更新，清晰勾画出整个江海大地的“生命体征”。

　　作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，南通赋“智”于治，打造“一个中心管全域、一个号码管受理、一个APP管服务、一个网格管治理、一个平台管监管”的动态实时治理体系，一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

　　“法治”与“智治”碰撞，为基层现代化治理按下“加速键”。通过率先探索运用现代科技手段，我省不断优化法律服务资源配置，推动法律服务产品创新和法律服务方式变革，法治江苏建设也有了更多新鲜动力。其中，“江苏微解纷”平台推动全省所有驻法院人民调解工作室、律师工作站的人民调解员和值班律师入驻平台，在线调解，从源头上减少诉讼增量，节约司法资源。去年，全省仅人民调解化解各类纠纷160余万件，96%的基层法院实现案件总量下降。“以前类似房屋租赁合同这类纠纷，走诉讼程序至少要15个工作日，通过‘江苏微解纷’平台，小半天时间就能搞定。”南京市雨花台区人民调解员宋学元说。

　　创新治理，汇智聚力。我省还研发了法律服务一体机、智慧小司机器人、区块链公证、互联网仲裁等法律服务产品，实现资源跨地域共享、服务跨领域联动，为法律服务真正从法治层面延伸到基层治理提供了更多可能。(邢媛媛 胡兰兰)