这件省委书记关心的事，江苏在全国率先三次出台新政策
交汇点讯8月28日，江苏省政府召开新闻发布会，公布了新出台的《省政府关于切实减轻企业负担的意见》。意见共包含17条举措，涉及省财政厅、省国税局、省地税局、省交通运输厅、省经信委、省物价局、省人社厅等20多个政府相关责任部门。
交汇点记者了解到，这是江苏2016年以来第三次在全国省级层面率先出台为企业减轻负担、降低成本的政策。江苏省政府副秘书长王志忠说，从1998年到今年6月底，江苏已累计为企业减负1810亿元，预计到今年底累计将达到2310亿元。
省委书记十分关心实体经济，江苏企业减负已达1810亿元
在江苏省委书记李强眼里，实体经济一直是江苏首屈一指的优势，他也曾多次在公开场合强调对实体经济的重视。
去年12月，在江苏全省经济工作会议上，李强表示，江苏发展是从实体经济起步、以实体经济见长的，任何时候，这个立身之本都不能丢。
交汇点记者注意到，在今年江苏党政机关开展的“大走访大落实”活动中，江苏省政府收集掌握了一批需要研究解决的问题，其中就包括反映企业负担重方面的问题。对此，省委书记李强多次作出批示，要求逐项研究解决。
交汇点记者注意到，江苏企业的减负之路大致可分为两个阶段。从1998年到2015年是治乱减负、清费减负阶段，这一阶段共为企业减负约150亿元。
2016年，伴随着《关于降低实体经济企业成本的意见》和《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》两份减负大纲的先后出台，这也意味着江苏开始正式迈入降本减负阶段。这两轮降成本意见的深入实施力度很大，目前已经取得了阶段性成效，很多企业成本有所降低，利润出现改善。
拿一组数据来看，2016年，江苏全省规模以上工业企业实现主营业务收入15.7万亿元，同比增长7.5%；实现利润1.05万亿元，同比增长10.0%；收入、利润均居全国第一。规模以上工业企业每百元主营业务收入的“三项费用”为6.91元，同比减少0.14元，去年全省直接降低企业成本1070亿元。
今年以来，江苏减轻企业负担工作不断有新的措施，包括精准落实国家政策，停止征收一批行政事业性收费和政府性基金项目，进一步下调工业企业电价等。上半年全省直接降低企业成本590亿元以上。
减负新政将为江苏经济发展带来哪些利好？
那么本次减负新政，将为江苏实体经济发展带来哪些利好呢？“作为‘稳增长、保就业’的中坚力量，实体经济健康与否直接决定了社会经济能否健康发展。”苏宁金融研究院高级研究员李忠海认为，随着外部需求因素和成本条件发生改变，我国经济渐趋步入“新常态”、迫切需要进行经济增长模式的转型升级，使得实体经济不可避免地面临以收入下滑、利润下降为代表的多重压力。作为全国制造业第一大省，制造业驱动江苏经济增长的贡献度长期维持在50%左右，是支撑江苏经济增长的核心力量。
李忠海认为，本次新政有助于降低物流成本，提升商品的市场竞争力。《意见》中提到，“进一步降低物流成本，鼓励集团化的物流企业合并缴纳增值税，支持物流企业向大型化、集团化方向发展。”这对于降低商品流通环节中的物流成本、降低商品边际成本，在一定程度上有助于增强江苏物流企业及终端消费产品的市场竞争力。
“新政还有助于减轻小微企业生存压力，增强‘保就业’能力。”李忠海指出，《意见》中提到，“加大对小微企业的扶持，对按规定免征增值税的小微企业，暂缓收缴工会经费。”这对于缓解小微企业的生存压力具有积极作用。作为吸纳新增就业和再就业的生力军，小微企业生存和发展有助于江苏“保就业”政策落实。
交汇点记者还注意到，本次减负新政中，第12条特别提出，加大引才奖补力度，鼓励有条件的地方政府对引进高层次人才的企业，在引才投入、住房补贴、项目资助等方面给予支持，使引进人才的实际收入等于其工资薪金的税前收入。
江苏在本轮的转型发展中，难掩对高端人才的渴求。首届江苏发展大会于今年5月20日在江苏南京召开。江苏省委书记李强在大会开幕式主旨演讲中揭示了举办这次大会的深意，“所有的进步都是围绕人的需求来展开，也都是依靠人来完成。人才是这个世界最大的发展变量，也是未来发展的竞争焦点，我们要拥抱新的时代，就必须敞开胸怀广纳天下英才。”
李忠海认为，新政第12条有助于优化人力资源结构，增强企业核心竞争力。鼓励企业利用优惠政策吸引“高精尖”人才、优化自身人力资源结构，有助于增强以制造业为主的江苏广大中小企业核心竞争力。
江苏各地为企业减负力度都不小
交汇点记者了解到，近年来，江苏的各市也积极响应“减负”号召，营造更为宽松的生产经营环境，让企业获得感满满。
2016年4月，南京出台《关于进一步降低企业成本促进企业持续健康发展的意见》，针对实体经济企业反映的较为集中的用工、用电和物流、用地、融资成本等问题，制定了40条政策措施。这些政策的实施为南京市实体经济企业降低负担达到100亿元以上。
从2016年起，盐城市区非居民管道天然气中准价由3.71元/立方米下降到3.26元/立方米，年减轻企业负担3900万元。自2016年7月1日起，盐城又取消出租车有偿使用服务费，年减轻企业负担1200多万元。盐城物价部门还组织3个督查组走访全市50家企业、20个社区和50个收费单位，对清费降本减负政策落实情况进行专项督查，认真梳理2009年以来的各项清费降本减负金额，全市年均减负5.76亿元。
从物价部门的非刑事案件财物价格鉴定费，机动车抵押登记费，环保部门的环境监测服务费，到住建部门的白蚁防治费和房屋转让手续费，苏州从今年4月1日起减免22项行政事业性收费，预计全年可减轻企业和社会负担7.46亿元。苏州此次行政事业性收费减免金额为近年来最大的一次。据苏州市物价部门统计，从2012年到2016年，苏州已贯彻落实上级减免政策文件34个，涉及苏州市一二级项目共194项，其中取消80项、免征89项、降低25项，减免金额共计14.69亿元。
和苏州一样，为切实减轻企业负担，促进实体经济发展，宿迁市也自今年4月1日起取消多项行政事业性收费，包括城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，还调整了残疾人就业保障金征收政策。调整后，宿迁市征收的政府性基金项目仅5项，继续保持了全省“收费项目最少、收费标准最低、收费负担最轻”的收费政策环境。
交汇点记者 王拓 华夏
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编辑：邓晓琦
