江苏国土资源管理提升到“以图管理”新阶段

　　“过去是申报人员来回跑，现在是报件在网上跑，谁跑得快，可想而知。我们再也不用赶急赶忙，时间都花在路上了。”一位来自滨海县国土局的基层办事员说。

　　自2014年初，江苏省国土厅建成“一张图”工程，进一步完善了该省三级国土资源部门政务网络的互联互通，大幅度提高了行政审批效率。结合省国土厅行政审批事项改革与流程再造，审批时间缩短了约57%。

　　作为“一张图”工程的见证者，江苏省国土资源信息中心主任王传礼感触颇深，他说：“像连云港这样的市，距省厅300多公里，开车单程要4个小时左右，以往到省厅报件，往返一趟至少2天，差旅费也得二三千元。实行网上远程报批后，只需在当地通过网络几分钟就能把材料直接传到省厅，可以说省时、省力、省钱。”

　　“一张图”工程建设是江苏省国土资源信息化“十二五”核心建设内容之一。其目标任务为立足省级，以同步建设的“一张图”数据库为支撑，建立省厅集内网门户、综合事务办理、事前行政审批、事后综合监管于一身的内网政务管理运行大系统；面向全省，建立省、市、县三级一体化政务管理系统框架，实现基础业务的三级联动。

　　王传礼介绍，“一张图”是一个新概念，是一个形象的说法，实质上是国土资源管理与社会化服务的一个新理念。当今世界已经进入信息化时代，以信息化促进国土管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。

　　近10年，江苏省国土厅坚持以工作流为核心，建设“一站式、流程化”的省厅电子政务系统，投入运行后，减少了传统的孤立系统和信息孤岛，促进了行政审批流程的优化，提高了审批效率和服务质量。但已完成的信息化建设成果侧重于业务审批网上走流程，与实现内容网上审批、系统辅助审批的目标还有一定差距，系统之间数据共享度也不高，业务上存在省市县三级间协同办理不够等问题。针对这些问题，江苏国土以国土资源“一张图”为支撑，着力开发综合监管系统，为逐步实现“将责任和权力放下去，把监管和服务抓起来”管理方式的转变，提供更强的技术支撑。

　　换句话说，“一张图”工程是对原有信息化建设成果的完善和提升，江苏国土资源管理将由传统的“以数管理”提升到“以图管理”的新阶段。据悉，目前“一张图”工程已在三个方面取得了重大进展。

　　一是“一张图”数据库整合入库。在研究制定“一张图”核心数据库建设规范的基础上，江苏省国土厅优先整合了基础、专业、管理三类16种核心数据库，不断强化数据库入库、服务制作和发布工作，为省厅行政审批、综合监管提供数据支撑服务。

　　二是深化政务管理信息系统建设，优化全省政务协同运行框架。一方面以“统筹全局，协同联动”为出发点，优化省市县三级联动政务管理系统框架设计。第二方面以“一张图”核心数据库为支撑，升级综合事务管理、建设用地审批、矿业权审批等核心业务系统，实现带图审批，自动比对计算，辅助审查；第三方面研发综合监管系统，实现国土资源现状统计分析、动态变化跟踪，逐步实现“管用”行为“四性”研判与预警，勤政廉政与科学高效辅助决策。

　　三是面向全省，遵循“加强统的力度，把握统的适度”原则，基于全省国土资源主干网，研发了省-市-县三级政务协同平台，构建了三级公文远程传输、三级建设用地远程报批、三级万顷良田试点项目监管、三级农村土地整治监测监管、三级矿产资源补偿费征管等协同业务系统。为实现全省全业务全流程网上运行奠定基础。

　　总之，江苏国土“一张图”工程建设成果体现出“起点高、亮点多”的特点。王传礼介绍说：“业务审批上图落地、项目图档双向关联、省市县三级业务协同联动、异构系统关联整合、部省系统无缝集成、新老平台平滑过渡等方面有诸多创新，系统呈现了‘图文管理一体化、办文办事一体化、办文归档一体化、公文模版规范化和图表统计智能化’等五化特点，并在系统测试中实现了设计目标和安全有效运行，如今‘让材料在网上跑，不让群众来回跑’基本成为现实，有效地节约了行政成本，提高了机关工作绩效。”

　　“一张图”工程建设成果投入运行后，将改变现行的工作方式。既有利于推进江苏全省国土资源数据动态更新、安全保护体系的建立，也有利于推进全省全业务全流程网上运行，有利于推进全省国土资源综合监管体系的建立与完善，进而提升服务发展、服务基层、服务群众的水平，助推勤政廉政科学高效的管理与服务模式的创建。 “一张图”工程将对江苏依法保护资源、节约集约用地、维护群众权益、深化改革创新、促进经济发展方式转变具有重要意义。