江苏：十年改革路 “三农”画好图
耿志超 马晓波 朱达 王继亮 闫峰
麦苗拔节快长，大田里早已不见“汗滴禾下土”的老农，取而代之的是自走式植保机作业。盐城市亭湖区富民社区农户陈万才如今也能忙里偷闲了，“田地集中上了规模，整个农业生产过程都比过去省时、省力、高效了。”这样的转变，源自当地正在开展的“小田变大田”改革试验。
江苏是经济大省，也是农业大省：以占全国3.8%的耕地，生产了全国5.5%的粮食，养活了全国5.8%的人口。2020年，江苏农村居民人均可支配收入达2.42万元，位居全国前列。“要坚持把‘三农’工作摆在‘强富美高’新江苏建设重中之重的位置优先谋划。”十四五开局之年，江苏省委书记娄勤俭年初在全省农村工作会议上作此强调。
农本关系国本，“三农”发展离不开改革，江苏的“三农”改革持续走在全国前列。自2011年至今，江苏各地累计承担全国和省级农村改革试验区的107项改革试验任务，一大批成果相继转化。十年改革路，创新立潮头。如今，一幅具有江苏特色的农业农村现代化图景正跃然眼前。
“新农人”：技术赋能 抱团发展
谷雨时节，泰州姜堰。540亩的井贤家庭农场里，翠绿的麦苗随风摆动，呈现一幅自然恬静的田园画卷。
“学了新技术，用工成本每亩节省至少40元，综合增收每亩在百元以上。”从传统的庄稼汉到今天的“新农人”，姜井贤的感受真切。去年，31名具有中高级职称的农技人员与包括姜井贤在内的农场主开展“点对点”实训指导，姜井贤学会了节氮减肥健康种植、精确定量高质量栽培、病虫害绿色防控等多项农业新技术，还取得了助理乡村振兴技艺师的初级职称。
培育“新农人”，是江苏为推进乡村振兴所抓的一项工作。来自江苏省农业农村厅的数据显示，自2015年以来，该省每年开展农业农村人才技能培训至少20万人。
“新农人”也有发展的烦恼，单打独斗经营的风险在所难免。常州新北区种植户葛林林去年就栽了大跟头，一个超长梅雨季使得他种的40亩猕猴桃树大部分被淹死，一下损失了60多万元。放弃与否，他纠结了很久。好在，当地新农家庭农场联盟工作人员闻讯上门，送来了“组织的温暖”。去年底，在联盟的指导和建议下，葛林林决定将猕猴桃种植规模压缩在十几亩，其余则搭起16个大棚用来种植草莓以及黄瓜、辣椒、圣女果等应季蔬菜。
“我们想让生产成本再降一点，亩均产量再增一点，资源配置再优一点，成员能力素质再升一点。”谈及成立联盟的初衷，新农家庭农场联盟理事应英介绍，他们集合了新北区62家核心家庭农场的力量，致力于为成员单位提供农资统购、技术指导、信息咨询、渠道打通等服务，“像葛林林做瓜果蔬菜，温室大棚必不可少，我们可以向厂家直接采购，质量有保证，价格还便宜。”
在应英看来，抱团发展将是“新农人”稳健发展的大趋势。除此之外，数字乡村建设也在为这个群体赋能加油。
在南京市六合区，当地以“1+N+X”综合体组织框架组建了天纬、艾津、河王三家农业服务联合社，每个联合社以一个核心成员牵头，包含N个家庭农场、合作社等经营主体，拓展了品种布局、栽培管理、植保防治、机械施肥、机耕机收等X项服务模式。以艾津农业服务联合社为例，其借助物联网技术打造的线上管理平台上线近半年，已服务200多农户。
对此，南京农业大学公共管理学院教授邹伟认为，发展农业社会化服务综合体，有利于推动农业服务降本增效，实现农民收益、合作社实力、农业生产水平“三个同步提升”，而突出信息化应用则是提速增效的关键一招。
强农业：资源活化，动能焕发
走进盐城市亭湖区黄尖镇黄尖社区，一张崭新的“土地拼图”尤为显眼。2019年9月，该区抓住江苏省新一轮农村改革试验机遇，在黄尖镇和便仓镇试点省级“小田变大田”改革试验。当年，首批试点的431户2790亩地由分散的1123块整合为147块。
“‘小田变大田’让我们庄稼汉又重新从地里刨出了‘金娃娃’。” 饭后，站在自家宅后一块宽阔平整的田边，黄尖社区居民单国民乐得合不拢嘴。从前，他家的9.5亩地是东一块、西一块，农业机械在“巴掌地”“皮带田”里派不上用场。如今通过换田，每户村民都得到了一整块承包地，机作问题迎刃而解。经此一改，黄尖镇平均每亩地降低经营成本约160元。
在淮安市淮安区蛇峰村，“能人”缪锦丛除了担任村两委委员，还在村集体领办的登峰农机合作社担任农机操作手。前阵子，他连续一周开着高地隙植保机，进行农田作业约2000亩。
“一年下来收入10万元不算事，公事私事都有干劲儿!”缪锦丛算了笔账：做村干部一年工资3.4万元;自家8亩承包地流转入土地股份合作社，每年可得到6900元的保底收益金;作为农机操作手，他操作收割机每亩收入20元，操作无人植保机每亩3.5元，高低隙施肥每包5元，参与种植管理40亩农田绩效报酬3600元，光这一块增收就有五六万元。
在蛇峰村党总支书记万士俊看来，乡土人才是重要的发展资源，缪锦丛过去以家电维修为营生，玩机械也是一把好手，3年前村里动员他当干部。在当地“三农”改革中，村干部参与种植管理，与产量绩效挂钩获得管理报酬，实现了村集体、村干部、村民的多方共赢。
处理好和土地的关系，江苏各地深谙“三农”改革的这一主线。
目光转向苏南。在无锡惠山区阳山镇桃源村，没有“小田”的困扰，但农房闲置一度是村书记张谷的“头疼大事”。“以山南头自然村为例，户籍人口超过300人，但常住人口不足100人。”张谷坦言，这些闲置房屋大多建于上世纪80年代，长期无人管护，泥灰剥落，破败不堪。
如何才能让闲置的宅基地和农房焕发新生机?2018年，中央一号文件首次明确宅基地所有权、资格权和使用权三权分置。次年，桃源村即尝试以“群众入股+合作社入股+社会资金入股+政府支持”的形式，以水蜜桃产业为核心，发展休闲观光农业。“村民可以将宅基地使用权流转给集体获得资产性收入，也可以自己经营民宿、农家乐获得经营性收入。”张谷说。
村民陈芳和隔壁邻居家的老房被人看中租去开办了“即见桑梓”民宿，2019年最后俩月试营业期间，这家民宿的营业额就达20万元。目前，桃园村流转闲置宅基地3880平方米，全村已有民宿15家，从曾经的“卖桃赚钱”到如今的“以桃兴业”，桃源村的发展路子更宽了。
江苏省农科院农经所所长朱方林认为，当前，“新农人”、新技术和新业态快速涌入农村，为盘活农房资源提供了新空间。中央提出的深化农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”，为加快闲置宅基地和农房盘活利用指明了方向。
兴农村：产业支撑，强基固本
乡村振兴离不开产业支撑。
沛县敬安镇唐楼村村民朱永去年种了50余亩辣椒大棚，纯收入达到30多万元，“龙头企业管一头一尾，提供辣椒苗并负责收购辣椒成熟后取出的种子，我们负责田间管理和成熟后的取种。”目前，整个敬安镇的制种辣椒种植面积2万余亩，年销售额超5亿元，直接带动约2万农民致富。
“这个富民产业的造就，离不开我们启动的‘三乡工程’试点。”沛县县委副书记黄浩告诉记者，近年来，当地在推动人才下乡、能人返乡和资本兴乡过程中，在苏南从事辣椒制种多年的卢国强应邀带着资金、技术、经验等优质资源返乡，在敬安镇打造起了辣椒制种科创小镇，如今连中国工程院辣椒院士工作站也在这里挂了牌。
苏南虽富，也有相对薄弱村。在“中国制造第一县”江阴市，南闸街道带着南闸村、曙光村、蔡泾村、龙运村4个经济薄弱村共同出资成立了江阴市联扶投资发展有限公司。市农业农村局副局长胡振芳介绍，这是江阴首个镇村联合发展平台，将优先投资薄弱村的盈利性、公益性项目。
2019年起，该平台公司开始扶持南闸村推进一批产业扶贫项目进程。“通过企业厂房租赁，可为村里增加180多万元的村级收入。”南闸村党总支书记王梁说，随着村级集体经济的壮大，也直接推进了村级基础设施建设，村里这两年先后投入20余万元完成了观庄后村段头路硬化、亮化工程;投入近30万元完成陈氏河清淤、蔬菜种植大户退租的200余亩农田的整治及农机水利设施修复。
无疑，资源注入是助推农村发展的关键。太仓市璜泾镇的雅鹿村，十多年前集体经济也是一穷二白，它的发展靠的是与知名服装企业雅鹿集团之间的村企共建。
早在2007年，雅鹿集团出资为村里建成两栋标准厂房，当年即为集体增加租金收入54万元。尝到甜头后的雅鹿村，在雅鹿集团的担保下从银行贷款110万元扩建标准厂房，现该村标准厂房总面积达6.5万平方米，预计今年底还可以增加2.5万平方米。
一手引进孵化工业项目，一手集约土地规模经营，雅鹿村党委书记顾爱东说，2020年他们实现村集体收入1846.8万元，村级经营性资产突破3287.6万元，比2006年并村时增长了40倍。
去年6月22日，江苏省委组织部、省委农办、省财政厅、省农业农村厅等部门联合印发《关于组织开展“万企联万村 共走振兴路”行动的实施意见》，这意味着更多的政策资源将持续输往全省各地乡村。
今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的第一年。“‘十四五’期间，江苏农业农村发展进入加速转型期，乡村建设治理进入深化拓展期，农村民生保障进入品质提升期，工农城乡关系进入重塑融合期。”在此背景下，2021年江苏省委一号文件围绕全面推进乡村振兴推出了33条硬核举措，在强调守牢重要农产品稳产保供底线的同时，提出全面启动乡村建设和富民强村帮促两大行动。
“坚持硬件软件一起抓，面子里子一起做。”江苏省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长杨时云表示，今年全省将加快改善农民住房条件，深入推进特色田园乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、社会保障向农村倾斜。他同时表示，江苏“三农”发展得益于改革，改革是江苏农业农村发展的重要经验，“下一步，我们将进一步提高农村改革试验的精准化、精细化、集成化水平，努力把农村改革试验区建设成为制度创新高地。”
来源：人民网-江苏频道