江苏“十三五”规划纲要解读②：百姓富，全面小康一户不落

江苏省“十三五”规划纲要解读②

百姓富，全面小康一户不落

　　未来五年，江苏的老百姓将如何共建共享美好生活？省“十三五”规划纲要给予了详细的路径指南。

　　《纲要》第七篇提出：城镇登记失业率控制在4%以内、五年城镇新增就业500万人、高等教育毛入学率达到60%。城乡基本社会保险覆盖率超过98%、每千人老年人口养老床位数达到40张以上……省发改委副主任汤明海说，“‘十三五’规划的39个具体指标中的20个约束性指标是政府承诺，主要集中在民生改善和资源环境等领域，与‘十二五’相比，指标数量适度增加，重在强化倒逼压力，确保全面完成，这也是和国家《纲要》基本衔接一致的。”

　　省发改委主任陈震宁说，《纲要》立求在“百姓富”上形成更多可见可感成果，如在增加居民收入方面，提出要扎实推进居民收入倍增计划，拓展富民增收渠道，合理调整收入分配结构，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。在提升就业和社会保障水平方面，提出要继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力提高社会保障和住房保障水平，让全省人民过上更有保障更有尊严的幸福生活。在推进教育和医疗卫生体系现代化方面，提出要办好人民满意的教育，建设“健康江苏”等任务。在强化人口工作方面，提出要促进人口长期均衡发展，积极应对人口老龄化，保障重点人群合法权益。在推进基本公共服务均等化方面，提出要明确基本公共服务范围和标准，提升基本公共服务保障能力。在提高扶贫开发水平方面，提出要实施精准扶贫精准脱贫，完善扶贫开发长效机制，确保在全面建成小康社会道路上一个不掉队、一个不能少。

　　《纲要》指出，创新创业成为江苏经济社会发展和民生幸福的引擎。“就业是民生之本，创业是民生之源。‘十三五’规划的‘百姓富’篇章中，把千方百计增加居民收入，提升就业和社会保障水平放在一个首要的章节，并将实施全民创业工程作为规划的17个专栏之一，加以重点推进。”省人力资源和社会保障厅副厅长周英说，“规划对民生创业的分量是非常重的，所以我们认为这个规划是创新创业的引领规划，是推进民生幸福的规划。”

　　在“十三五”规划实施过程中，创业这一块有哪些新的发展？新时期全民创业要重点抓好四项计划、四大行动和一个体系的落实，对全民创业工程提出了非常详实的项目、内容、目标和举措。“拿四大行动来说，一是创业政策的拓展行动，重在‘促进’；二是创业能力提升行动，重点解决各类劳动者创业意识不强，创业能力不足的突出问题，重在‘提升’；三是创业载体建设行动，核心词就是‘做强’；四是政府要优化创业服务，重点是打造三个平台、建设五支队伍。”周英说。

　　扶贫，也是未来五年江苏实现百姓富的重要工作。《纲要》指出：“实施脱贫致富奔小康工程，全面落实精准扶贫精准脱贫，强化整体帮扶和连片开发，统筹内源扶贫和制度保障，到2020年，低收入人口人均年纯收入达到6000元以上，确保全省人民共同迈入全面小康社会。”

　　省委农工办副巡视员单干银说， “十三五”明确了以人均收入6000元为新的扶贫标准，按照这一标准扶贫，全省共有农村贫困人口300万左右，占全省乡村人口的6%左右，“为了确保一人不少、一户不落的脱贫，和全省人民一同迈向全面小康，关键是找准路子，解决四个方面的问题：一个是解决扶持谁，第二个解决怎么扶，第三个是谁来扶，第四个是如何脱贫。”

　　单干银说，为了精准识别，江苏已经启动了扶贫条例的实施，进行全面建档立卡工作，把相对的贫困人口、贫困程度、贫困原因等情况全部搞清楚，完成这项基础工作。建档立卡人口分为有劳动能力的和没有劳动能力的2类，根据帮扶对象的情况不同需要因户因人施策。具体是，对有劳动能力的通过落实产业扶持、转移就业、教育培训、资产收益等措施进行帮扶，对完全或部分丧失劳动能力的，通过统筹落实低保、养老、新农合、大病医疗救助保险等给予兜底解决。扶贫开发不仅仅靠政府推进，也是全社会共同的责任，我省将继续坚持省级机关部门、省属企业、科研院所、苏南发达市县与苏北帮扶重点县五方挂钩帮扶。并且，今年将获得省表彰的优秀民营企业、省级以上的农业龙头企业纳入帮扶的范围，实施五方挂钩单位与经济薄弱村结对帮扶，党员干部与基层农户结对帮扶，推动帮扶对象、帮扶措施、帮扶责任人三落实。同时，建立基层人口脱贫的认定机制，达到脱贫标准的由农户亲自认可，做到脱贫一户销号一户。对已脱贫的农户2年内继续享有相关扶持政策，巩固脱贫成果。

　　本报记者 宋晓华

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