江苏分批培育百个特色小镇引两会关注

　　省两会期间，记者翻阅300多份政协委员的提案发现，“特色小镇”无疑是出现率最高的热词之一。

　　去年10月，住建部公布了首批中国特色小镇名单，共127个。江苏有8个特色小镇入选，在全国位居次席。近期出台的《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》提出，力争通过3—5年努力，江苏分批培育创建100个左右特色小镇。

　　特色小镇如何建，怎样避免一拥而上导致的趋同化，如何防止个别地区“换个马甲”变小镇……围绕这一热点问题，记者采访部分递交提案与特色小镇相关的政协委员。

　　别使“花架子”，富民是根本

　　省政协委员、省书协副主席刘灿铭一说起“特色小镇”就停不下来：“特色小镇建设，绝对不是简单地‘换块牌子’就行了，一定要有产业支撑。”在他看来，打造特色小镇，富民是核心，“关键是能让老百姓在家门口就能致富，再也不用背井离乡外出打工。这样一来，还能一并解决留守儿童、乡村空心化等一系列问题。”

　　对此，省政协委员、弘阳集团有限公司董事长曾焕沙很是认同：“培育特色小镇的主要目的，就是为了通过打造特色鲜明的产业形态带动经济发展，吸纳小镇周边农村劳动力就业。加快特色小镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。”

　　就特色小镇的建设问题，农工党江苏省委专门提交集体提案。参加该提案调研的省政协委员、常州市政协副主席陈建国提醒：“产业支撑的确很重要，不然很容易让特色小镇变为空壳，导致‘空心化’。有的小镇就是因为缺乏特色产业的支撑，产业集群大而不强，聚而不合，导致整个产业发展有宽度没厚度。”

　　切忌一拥而上，避免“千镇一面”

　　规划要求，我国到2020年要培育1000个左右特色小镇。我省的目标则是在3—5年内建设100个左右。时间紧、任务重，更要防止“一拥而上”，曾焕沙提醒，“特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面”。

　　他进一步解释说，特色小镇的着眼点就在于“特”。小镇能否建成的关键，就在于能否发掘地方产业特色，引入和地方产业特色相配套的企业。“合理布局很关键。”曾焕沙对记者说，“设置具有不同产业特色、不同规模的小镇，将是特色小镇能否成为经济发展引擎的关键。”

　　避免同质化，合理规划就显得尤为必要。作为民盟江苏省委文化工作委员会主任，刘灿铭和同事在调研中就发现了不少问题，由于特色小镇建设涉及多个部门，一些地方和部门依然是按照“美丽乡村”等“老标准”，没有将特色小镇作为系统工程统筹规划，存在产业缺特色、行业缺龙头、资源缺整合、项目缺主体、发展缺融合、建设缺人才等短板制约。对此，刘灿铭建议，各级政府特别是基层政府在特色小镇创建过程中，要扮演好“领航员”的角色，做好规划引导工作。通过建构综合性规划体系，完善顶层设计。

　　在采访中，曾焕沙提出了“坚持市场主导”的观点。他对记者说：“政府应扮演好引导者的角色，合理布局，科学规划，把重点放在搭建平台、提供服务，而不是大包大揽上。依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。”

　　注入内涵，让小镇更有传承感

　　如何防止“千镇一面”，刘灿铭提出了“注入文化内涵”的建议。他在和记者交流时就说：“在特色小镇的建设过程中，一定要突出文化元素。只有让本土文化落地生根，小镇才能彰显自身特色，内涵变得更加丰富。”

　　“文化的传承，是打造特色小镇的题中应有之义。”陈建国对记者说，“要把强化文化特色、彰显独特文化魅力贯穿特色小镇建设始终，让游客一来就能感到你这里不一样的‘特色’所在。”

　　对此，省政协委员、东南大学经济管理学院副院长周勤强调说：“特色小镇建设，要充分彰显不同的文化特色，告别传统工业园的文化沙漠现象，强化小镇历史文化内涵的传承与弘扬、文化特色的保护与彰显、文化品牌的开发与经营，协调处理好历史与未来、继承与创新、保护与利用等关系，以此全面提升小镇的文化内涵、内在品质和综合竞争力。”

　　在周勤看来，是否有文化底蕴，是否有历史积淀，决定着特色小镇的发展前景。“如果只是一味地商业化，特色小镇注定走不远。我们要尊重小镇历史特征、产业结构和人文内涵，要将特色小镇的发展过程做成一种历史延续的过程。要把特色小镇当做绩优蓝筹股，不要抱着短期投机牟利的心态。只做民宿、餐饮是不够的，一定要提升到文化和历史层面，让小镇更有传承感。”

　　新华报业全媒体记者 董 晨

　　本报实习生 曹 诚