江苏再出台21条新规加快供给侧结构性改革

　　为了更大力度帮助企业降本减负，支持实体经济发展，12月6日，省政府召开供给侧改革系列发布第七场新闻发布会，公布了近日出台的《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(以下简称《意见》)。省政府副秘书长王志忠介绍说，此次《意见》共21条，是江苏今年2月在全国率先出台降低企业成本相关政策后，第二次在全国率先出台相关意见，也是江苏第七次发布实施降低实体经济企业成本的举措。

　　降成本“放大招”

　　全年将超千亿元

　　《意见》共有21条具体措施，通过进一步降低企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本、引导企业内部挖潜这7个方面政策，来促进实体经济平稳健康发展。

　　虽然江苏企业降成本工作取得了一定实效，但随着供给侧结构性改革的深入，实体经济发展的政策环境和市场环境发生了新变化，需要更大力度地释放降本减负政策红利，进一步为企业降本减负，营造更为宽松的生产经营环境，由于外部环境的不确定性，特别是近一段时间原材料价格上涨，导致生产成本持续攀升，给企业经营造成了较大压力，迫切需要政府部门加大扶持力度。此次《意见》突出企业诉求，将企业反映集中的降成本的“痛点”作为起草《意见》的出发点和落脚点。

　　《意见》再次明确了降成本“路线图”和“时间表”，根据江苏实际，尽最大可能减少制度和政策羁绊，对部分降成本目标任务进行调整，制定更优惠的指标，进一步加大降成本力度，对部分降成本优惠政策降低门槛，帮助更多企业最大限度地享受政策红利。

　　今年2月，江苏出台《关于降低实体经济企业成本的意见》，提出32项具体降成本举措，很多企业“尝到甜头”，利润出现改善。省统计局调查显示，今年1-9月，全省规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为86.49元，同比减少0.23元；每百元主营业务收入的“三项费用”为6.83元，同比减少0.09元。目前全省为实体经济企业降低成本900亿元以上，预计全年将超过1000亿元。

　　降成本“组合拳”

　　让实体经济轻装前行

　　关于降低企业人工成本，江苏2013年和今年年初已两次降费，按照国家规定，从2016年5月1日起，江苏养老保险阶段性将企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%，今年5月-10月份已减征养老保险费27亿元。而失业保险降费，江苏2013年和今年年初已两次降费，目前规定从2016年1月1日起至2018年12月31日止，全省失业保险费率由2%降至1.5%，其中用人单位缴费的比例为1%，个人缴费的比例为0.5%。相对于国家政策，江苏失业保险降费政策有明显拓展：一是率先国家政策出台；二是降费时间由国家规定的两年延长至三年。据统计，江苏2013-2015年降低失业保险费率政策为企业减少支出66.16亿元；截至今年10月份，为企业减少支出27.26亿元。

　　关于降低企业用能成本，王志忠解释道，根据江苏省政府研究室开展的第三方评估结果看，企业普遍反映江苏直购电指标偏小，迫切希望扩大交易电量，降低准入门槛。此次《意见》明确提出“2017年安排直接交易电量1350亿千瓦时”，相比于2016年500亿千瓦时的指标增长了170%，直接交易电量占工业用电量比例全国领先。今年江苏降低用能成本，从今年1月起，下调一般工商业及其他用电价格3.12分/千瓦时，之后又进行了第二次下调0.73分/千瓦时。根据这两次下调，企业全年节省用电成本超过30亿元；其次，扩大了直供电的规模，全年总交易量超过500多亿千瓦时，参与直接交易的企业用电量大，企业规模也比较大，全省约1000多家企业参加，全年可减少骨干企业电费13亿元。

　　企业物流消耗占企业成本的一块重头，为降低企业物流成本，《意见》对货车通行费和船舶过闸费的优惠期限和优惠幅度作了明确规定。江苏实施货车与船舶通行优惠政策，针对江苏省籍货车，目前江苏省籍货车一年通行费收入约为85亿元，将通行费优惠幅度从2%提高到10%。船舶过闸费分别在现有征收标准上给予20%、10%的优惠，对集装箱货运船舶过交通船闸、水利船闸免收过闸费。经测算，该省联网高速公路一年将为企业减少物流成本6.8亿元人民币，内河航道一年将为企业减少物流成本约3亿元。

　　降低融资成本

　　推进直接融资

　　如何更好地支持小微企业，意见提出了解决融资难融资贵的问题。一是大力发展直接融资，加大对企业兼并重组的支持，多通过重组的形式，少通过破产清算方式解决不良贷款问题，同时妥善处置担保链，保证银行的金融债券得到很好的保护。

　　中小企业融资难、融资贵是世界性难题。如何撬动各方面资源解决中小企业融资难？这几年江苏采取措施降低企业融资成本：一是对小微企业、科技型企业、三农、农村金融采取支持措施，同时通过风险补偿机制的建设，包括风险补偿基金、政府担保机构设立，为中小企业提供融资支持。首先是获得融资，降低企业的融资成本。同时对相关金融机构给予政策，支持小微企业的发展。到9月末，江苏小微企业贷款有了较高增长，二是过去银行贷款到期以后必须先还再借，能不能保持续贷，给一些企业带来了困扰。在对小微企业的贷款到期转贷方式的创新方面，江苏近年也采取了创新措施，为企业融资提供支持。截至今年6月末，全省已有4家城商行62家农商行参与试点，累计为8910家名单内小微企业办理近12451笔贷款转贷，为相关企业节省转贷“过桥”资金近556亿元，惠及产业链上小微企业超过1万家。同时，江苏对大型企业、技术含量较高的企业，大力推进直接融资，包括股权融资、债券融资，推动大企业到资本市场进行直接融资，这样银行资源更好地支持小微企业通过直接融资替换大中型企业的银行贷款，促进银行更好地支持小微企业。目前全省区域新增的境内外上市公司有28家，全省直接融资发行额尤其是债券融资，达到12175亿。