江苏养老补贴本月底发放到位 惠及全省700万人

      近日，江苏省2016年退休人员基本养老金调整方案出台，企业退休人员和机关事业单位退休人员基本养老金同步调整，人均增幅6.5%，其中企业退休人员人均增幅超7%，机关事业退休人员人均增幅超5.5%。新增养老金将于本月底发放到位，将惠及全省约700万人。

      交汇点记者了解到，江苏不仅仅增加了退休人员的养老金，在养老补贴方面也有一系列的动作，民政部近日通报在全国省级层面建立老年人补贴制度情况，也有不少内容涉及江苏。江苏的养老补贴情况如何？作为全国最早进入人口老龄化的省份，江苏的养老补贴政策在全国处于什么样的水平？另外，为了鼓励养老事业的发展，不单老人，江苏还对老人家属、养老机构、护理从业者进行补贴，看看，你有没有漏拿的？

      高龄津贴、服务补贴、护理补贴，江苏的养老补贴都全了！

      据民政部网站通报，目前，江苏在高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等方面，均出台了有关政策。

      交汇点记者发现，早在2011年3月，江苏就出台了《关于向80周岁以上老年人发放尊老金的通知》，通知指出，从2011年3月1日起，对具有我省户籍且年龄在80周岁以上所有老年人，发放尊老金。100周岁及以上老年人的尊老金，按照每人每月不低于300元的标准确定，这对于目前江苏的5304位百岁老人无疑是重大利好的消息。

      80至99周岁老年人的尊老金发放标准如何？记者获悉，由设区的市、县（市、区）人民政府确定。交汇点记者从民政局获悉，尽管江苏省范围内不做统一标准，江苏各市县发放标准仍相对统一：80-89周岁老年人，每人每月不低于50元。90-99周岁老年人，每人每月不低于100元。

      南京市民政局一位工作人员向记者介绍，老年人年满80周岁前1个月，由老年人本人或代理人到户籍所在地的社区居（村）委会填写《尊老金发放对象登记表》，并提供老年人的居民身份证、户口簿、市民（银行）卡原件及复印件，由代理人代为办理的，还须提供代理人的身份证原件及复印件。社区将登记材料逐级汇总至区民政局，区民政局、财政局核定经费后，通过市民卡或银行卡（折）按月发放。“如果有老年人户籍跨区迁移的情况，要记得在30日内到原户籍所在地民政局办理尊老金变更手续。”

      除了尊老金之外，江苏建立了养老服务补贴和政府购买养老服务制度，据《关于建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》显示，低保家庭中60周岁以上的失能老人，将给予每个月100元以上的补贴；低保家庭和分散供养的特困对象中80周岁以上的老年人、低保和低收入家庭中60周岁以上的失独老人，将给予每月60元的补贴，补贴从2015年3月1日起按季度发放，将惠及全省150万人。政府采用发放服务券等形式，为城乡低保对象等经济困难的失能、高龄等老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的供养、护理服务。

      在全国居于什么水平？ “普惠性”突出，但仍处于起步状态

      “截至2015年底，60岁以上老年人口达1648.29万人，占户籍总人口的21.36%；65岁以上老年人口1115万，占户籍人口14.45%，老龄化比例位于全国各省之首。”作为全国最早进入人口老龄化的省份，江苏的养老形势相当严峻。那么，这样的补贴标准在全国处于一个怎样的位置？其他省份哪些发放补贴的方式值得江苏借鉴？

      据通报，截至目前，已有26个省份出台了高龄津贴补贴政策，20个省份出台了养老服务补贴政策，17个省份出台了护理补贴政策。在已出台高龄津贴的这26个省份中，天津高龄津贴额度最高，具有天津本市户籍、100周岁以上的老年人，补贴标准为每人每月500元。记者梳理发现，像江苏实行普惠政策的省份并不多，山西、河北、吉林、山东、海南、内蒙古自治区虽然有100周岁及以上老年人每人每月300元标准的规定，但有的限制了本省户籍，还有一些省份针对80至99周岁的老人津贴金额相对较低。

      交汇点记者发现，大多数地方对80岁以上的本户籍老人发放高龄津贴或营养费。高龄津贴门槛最低的省份为青海和陕西，规定70岁以上的老人均可享受高龄津贴，但同时津贴金额也相对较低，具有青海省户籍，年满70周岁及以上的老年人均可领取高龄津贴，具体标准为70至79周岁，70元/月；陕西省规定，对70至79周岁高龄老人，每人每月发放50元生活保健补贴。

      南京师范大学社科院教授白文涛对此评价称，每个省份在养老方面差异还是比较大的，江苏的尊老金、养护补贴等措施体现了政府对老年人的关爱，但从补贴的额度来说，并不算多，只是个刚刚起步的状态。

      值得一提的是，江苏老龄化还呈现出地域不平衡，在养老需求方面存在一定的差别。江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉认为，苏南、苏中、苏北需要结合实际，探索构建具有地方特色的养老模式。陈小卉介绍，苏南地区经济发达，除了传统老年公寓和敬老院等机构，针对经济能力较强的老人，养老机构的服务可以个性化发展，针对城市空巢老人，应该积极探索以房养老的机制，鼓励老人以房产抵押作为养老机构提供服务的经济来源。同时，苏南地区城市公共服务水平相对较高，能吸引全省乃至外地去的老年人来养老，“有必要在环太湖等具有较好的自然景观和历史文化底蕴深厚的地方，建设中高端的养老服务设施提高养老服务，打造成为江苏或者长三角地区共享性的养老基地。”

      “苏中地区老年人口相对多，经济实力相对较弱，养老可以结合社区服务展开居家养老，规划中应该加强借助老人的社会建设。”她说，苏北地区仍处于城市化快速发展的阶段，城乡养老设施以增量空间的建设为主，面向城乡居民的社区日间照料中心、托老所、养护员等普惠性养老设施严重缺乏，同时针对“空心村”、农村留守老人问题，重点解决乡村地区因为劳动力外出导致的空巢老人无人养老的问题。

      不单老人，家属、养老机构、护理从业者也有补贴！

      作为全国最早步入老龄化的省份，交汇点记者发现，近年来，江苏省及各市县制定了多项政策向“养老”倾斜。对老人家属、养老机构及养老人才培养方面都有相应的政策补贴。

      譬如对于补贴照顾老人家属，去年10月，南京市政府出台《社区居家养老服务实施办法》，明确政府为5类老人购买社会组织服务，照顾失能老人的护理人员每月400元，照顾半失能老人的每月300元。“5类老人”包括：城镇“三无”人员、农村“五保”人员；低保及低保边缘的老人；经济困难的失能、半失能老人；70周岁及以上的计生特扶老人；百岁老人。当然，并非所有满足“5类老人”标准的家属都可以拿到这笔补贴。想要申请补贴的子女，必须到养老服务机构报名担任家政服务人员，并接受家政服务培训，合格后才可以正式“上岗”。

      而对于养老机构，政府部门也同样给予补贴。今年3月1日，江苏省政府正式实施《江苏省养老服务条例》。《条例》指出，为鼓励和支持社会力量举办养老机构和其他养老服务组织，运营政府投资建设的养老服务设施，将率先统一公办、民办养老机构补贴标准，对符合条件的自有产权和租赁房产护理型床位分别给予不低于1万元和5000元每张的建设补贴。对采用先进技术、创新能力强的养老机构和其他养老服务组织，可以按照省有关规定给予一次性奖励。今年2月26日，常州市养老机构安全提升工程会议明确2016年市政府安排500万元的专项资金，用于养老机构消防安全设施的增配、更新、改造，确保老人们在养老机构里安享晚年生活。

      随着养老服务业的发展，专业化、年轻化的养老服务人才需求量日渐增长。对此，《江苏省养老服务条例》作出了许多具有针对性和可操作性的规定。对取得养老护理员职业资格并从事养老护理岗位工作的人员，按照相应等级，按照省有关规定给予一次性补贴。在江苏省连续从事养老护理岗位工作满五年的高等学校、中等职业学校毕业生，给予一次性入职奖励。《2016年南京民政蓝皮书》指出“除了对养老机构护理岗位连续从业两年以上，取得技师和高级、中级、初级资格证书的养老护理员，分别给予每人一次性补贴3000元、2000元、1000元、500元外，今年还首次对投身养老服务的大中专毕业生设立了专项补助，凡与养老机构签订劳动合同并连续从业一定年限的本、专科毕业生，均可享受入职养老服务补助。”