江苏全省旅客吞吐量过百万机场已增至4个
组合拳，让机场成为经济中心体
元旦起，无锡苏南国际机场T2航站楼试运行，江苏民航同时交出2014年成绩单：全省机场客货吞吐量分别达到2684万人次和46.5万吨，南京禄口国际机场旅客吞吐量达1628.2万人次，无锡苏南国际机场、常州奔牛机场、徐州观音机场也成为“百万俱乐部”成员。1月5日，在南京举行的江苏地方航空立法专家论证会上，来自全国民航业的专家学者认为，未来机场的定位和发展不仅仅是交通综合体，更要通过整体布局，成为区域经济增长的中心体。 全省目前拥有运输机场9家，其中苏南地区为南京禄口国际机场、无锡苏南国际机场、常州奔牛机场，苏中地区为南通兴东机场、扬州泰州机场，苏北地区为徐州观音机场、连云港白塔埠机场、盐城南洋机场、淮安涟水机场，“7+2”航空布局完毕。最新的统计数据显示，全省机场共运营航线250多条，国内国际通航城市80个，每周进出港航班4300多个。全省拥有南京、无锡、徐州、盐城、常州等5个一类航空口岸，连云港、淮安口岸临时开放，成为全国航空口岸数量最多的省份之一，开通国际及地区航线46条，通达法兰克福、悉尼、东京、首尔、新加坡及中国台港澳等20个城市。预计今年，全省机场客货吞吐量将分别达到3000万人次、50万吨。 曾参与南京禄口机场T1、T2两个航站楼规划建设的民航规划专家陈邦昌认为，机场最初只是城市远程交通的一个节点，但随着旅客、货主对便捷的中转功能要求越来越高，民航必须依托地面交通共同参与。以禄口机场为例，周围有“一横、三纵、两联”的高速路网和主城轻轨、常皖城际的轨道交通，并形成以机场为核心、空港产业统筹发展的30平方公里快速内环和90平方公里高速外环。江苏省社科院研究员田伯平坦言，从国际上看，高端人才大多集聚在拥有民用航空枢纽港的大城市中，民用航空事实上已成为促进高端要素集聚的主要通道，如欧洲的法兰克福、美国的洛杉矶、纽约等。大力发展民用航空，对于江苏在战略层面推动区域资源整合和分工合作、提升整体竞争力意义重大。 目前江苏居民通过省内机场人均航空出行次数只有全国平均水平的一半左右，世界平均水平的四分之一强。去年1—11月，全省航空进出口商品价值1581亿美元，占全省外贸总值的30.6%以上，但江苏国际航空货物95%以上是依托上海机场等口岸。“江苏民航发展比较滞后，难以适应向高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系转型。”省交通运输厅厅长游庆仲直言，在全省“十三五”交通规划中，航空将成为整个综合交通运输体系的重点。航空如何走出单一运输方式的发展路径，必须建立一个渠道，统一谋划。 据测算，民航投入和产出比率是1:8。我国机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。中国民航管理干部学院党委书记沙洪江认为，发展民航要加大投入，尤其是在初期。如日本拥有运输机场98个，60%以上亏损，中央及地方政府每年通过财政拨款，保持机场稳定运营。随着航空管制的逐步放开，对小机场和航空公司不愿意承运的偏远地区航线给予补贴也十分必要，如美国国会建立基本航空服务项目(EASP)和机场改进计划(AIP)，主要服务于160个边远社区。 “江苏是经济大省，但不是民航大省。发展民航，立法先行。”中国民航管理干部学院董念清教授认为，目前除了安全运行方面规章较多，在航空经济管理、航空产业发展、航空消费者保护等方面基本上是空白，这就为地方立法留出了空间，地方立法完全可以在这些方面有所作为。 我省已经正式起草《江苏省地方航空条例(专家论证稿)》，从机场规划与建设、运营与服务、安全环境保护以及通用航空、航空产业发展中存在的现实问题和发展现状等方面进行梳理，明确江苏民航业未来发展方向和路径。 本报记者吕妍