江苏：以基层善治增进百姓福祉

　　党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，开启“中国之治”新境界。推进“中国之治”，最基础最重要的抓手，是开展好“基层之治”。

　　“十三五”以来，江苏坚持以人民为中心的发展思想，以重点领域的制度探索和治理效能带动建设系统完备的治理体系，用生动的基层实践探索基层治理现代化的实现路径，满足人民群众对美好生活新期待。

　　系统化推进，

　　农民过上现代城镇生活

　　寒冬时节，走进灌云县堆沟港镇兴港中心村，整齐划一的居民集中居住区干净整洁，繁华热闹的商业集中区车水马龙，波光粼粼的函珠湖犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在村子中央，彰显着这个文明乡村的无限魅力。

　　随着苏北农房改善工作的顺利推进，今年1至11月，苏北五市又有超过10万户农民住进新居。

　　村庄换了模样，生活也开启新篇章。以农房改善为契机，江苏系统规划产业发展、基础设施配套、基本公共服务建设等，同时创新基层组织建设，探索新型农村社区治理模式，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。

　　宿迁市围绕产业链布局农房项目，围绕农房项目打造产业链，推动“农房+特色产业”“农房+重大项目”“农房+互联网”“农房+农旅”“农房+康养”等深度融合，累计开工农房产业配套项目254个，完成投资75.7亿元，农房项目区开工企村联建项目146个，累计新增就业2.1万人。在“家门口”的农业产业园，宿城区耿车镇刘圩村村民王颖开始多肉直播带货，最多的时候，一个月收入近万元。

　　不少农村不仅通上农村公路、天然气、公交车，还有了污水处理站、垃圾收运点，“家门口”有活干、“家门口”上幼儿园、养老院，甚至有了快递站、新能源汽车充电桩……生产生活方式发生巨大改变的同时，社会治理模式改革也在同步跟进。灌云县堆沟港镇党委结合农房改善后农村集中居住区治理需要，将集中居住区划分为7个红色排，由党员群众推选7名先锋岗、7名排长联系各排居民。以集中居住区居民“微需求”为导向，积极开展“微治理”，通过开展党员“微积分”管理、“先锋党员分享会”、“身边的文明故事”等系列活动，引导党员积极投身到社区治理中，全面提升兴港中心村基层治理服务水平。说起新变化，兴港中心村社区居民付殿秀忍不住啧啧赞叹：“过去邻里发生矛盾没人管，你一言我一语越闹越大，现如今‘老英模’上门调解，几句话误会就消除了。”

　　宿迁市进一步理顺新型社区和原村居党组织、自治组织、集体经济组织之间关系，探索形成新型农村社区党建工作新模式，搭建“一委两站五岗”组织架构，社区党委下设党建工作站、文明实践站以及产业发展、生态优居、便民服务、网格治理、富民增收等5个专职岗位，以党组织的率先融合推动党委实体化运作，已建成新型农村社区党建示范点60个，推动基层组织“有实力、有活力”。

　　共建共治共享，

　　“善治”江苏暖人心

　　“谢谢你们帮我解决这桩烦心事。”近日，无锡市滨湖区居民、71岁的冯秀芳带着一家老小登门感谢网格法官。两年前，一桩交通意外让冯秀芳一家垫付了大量医药费，在向责任方索赔无果后，全家人一直愁眉不展。

　　乐山社区网格员徐嘉鸿得知后，立即安排社区“三官一律”团队参与调解。调解过程中，社区组织相关的医学专家和律师进行讨论分析，最终促成责任方赔付冯秀芳家损失，一桩纠纷得以化解。

　　从居民有事“不好办”到困难解决“一条龙”，从社会组织“自娱自乐”到承担公共职能华丽转身，从部门“单打独斗”到诸多团队“联合作战”……2017年起，江苏深入推进网格化社会治理机制创新，推动综治中心规范化建设，加强省市社会治理大数据中心、智能应用平台建设，以12万张城乡网格、30万名专兼职网格员的配置，率先构建覆盖省域的网格化治理体系，让90%的安全隐患和矛盾纠纷在网格内得到处置和化解，探索形成具有中国特色、江苏特点的社会治理之路。

　　“社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层，这就要求我们要以绣花功夫在‘螺蛳壳里做道场’。”省委政法委基层社会治理处负责人表示，网格化社会治理让很多解不开的“难题”迎刃而解。

　　今年初新冠肺炎疫情发生之后，江苏依靠大数据精准导航，通过网格化立体防控，广大党员干部迈开脚板深入一线，织密扎牢外防输入、内防扩散的“第一道防线”，为疫情防控和复工复产赢得先机。

　　为进一步擦亮这张“金字招牌”，更好地发扬江苏经验，《江苏省城乡网格化服务管理办法》将从明年1月1日起实施，为全省网格化社会治理提供强有力的制度支撑。

　　“上面千条线、下面一根针”，是基层社会治理难题的写照。在推进基层社会治理的过程中，江苏不断创新组织群众、发动群众机制，广泛吸纳社会力量参与基层治理。目前，全省已设立各类群防群治组织3.6万个，发展平安志愿者380万人，为推进社会治理现代化注入强大力量源泉。

　　如今，在泰州农村常能见到这样的画面：村委会大院或是村民家门口摆上一张小桌、几个板凳，老党员、村干部和法院工作人员等组成“评审团”，走村串户进行调解，将“巡回审理法庭”开到村民家门口。

　　“现在，我们心里都有一把‘法尺’，什么能做、什么不能做很清楚。”兴化市昌荣镇村民王宏伟表示，老百姓现在已经习惯通过法律途径解决问题，而不是一味地缠着村干部，更不用上访。

　　“发挥自治在基层社会治理中的基础作用，用法治思维和法治方式解决改革发展中遇到的问题，用崇德向善的力量，预防和减少社会矛盾。”泰州市委政法委常务副书记李向道出法治、德治、自治“三治”融合的治理法宝。

　　体系优化，

　　提升基层治理效能

　　在南京市秦淮区红花街道便民服务中心，企业、群众可在窗口办理民政、计生、税务、市场监管等方面的142项审批服务事项，也能在24小时自助服务区全天候办事；

　　在扬中市，农业领域的执法队伍整合后，执法效能明显提升，在今年7月开始的长江禁捕中出动执法人员2000多人次，查处非法捕捞42起；

　　在阜宁县，多个部门设立的网格都接入“审批服务执法一体化平台”，并配齐专兼职网格员和移动终端，加强网格日常巡查工作；

　　南通市市、县、乡三级区域治理现代化指挥平台上下贯通，形成全覆盖、立体化的指挥调度体系，能够精准高效地处置问题、监测预警、分析研判；

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　　“十三五”期间，我省深入推进多项改革，着力构建简约高效的基层治理体系，以体系的优化提升基层治理效能，推动省域治理体系和治理能力现代化建设走在前列。

　　以“审批服务”为切入口，江苏持续深化行政管理体制改革，推动政府职能转变，从体制上保障“企业创业受尊重、百姓办事不求人”。江苏开创的“不见面审批”，成为全国“放管服”改革领域的亮丽名片。广大群众普遍感到办事少跑腿、更方便，企业纷纷点赞创业兴业门槛降了、制度成本低了。

　　第二轮经济发达镇行政管理体制改革中，江苏在经济发达镇逐步探索形成“1+4”治理模式，即“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，有效补齐基层治理短板。目前，全省“三整合”改革基本完成，乡镇、街道权限人员增加，服务下沉、执法下移，保障基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

　　改革深入基层、体制明显优化之际，各地积极使用现代技术，赋能基层治理。以基层行政执法为例，我省通过综合行政执法体制改革，有效解决多头执法、多层执法、执法扰民、基层执法力量不足，以及跨部门、跨领域、跨区域执法难等问题。各地各级指挥中心对大数据、云计算、人工智能等技术的积极应用，显著提升执法效率和监管水平。在不平凡的2020年，江苏在疫情防控和经济社会发展两个战场，都交上了优异答卷，基层治理能力经受住大战的考验。(郁 芬 徐冠英 林元沁 庄婷婷)