江苏人代会晒政府“钱袋子” 8大“去处”惠民生
昨天，省人代会的议程有一项是审查江苏省2014年预算执行情况和江苏省2015年预算（草案），而政府的“钱袋子”不仅是代表们关注的热点，也是百姓关注的焦点。2014年政府的钱去哪儿了？2015年“钱”又会往哪儿去？是不是有利于建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”？记者从省人大财经委和省财政厅的政府预算相关资料中获悉，这些钱分为社保、医改、农林水、教育、科技、文体、环保、转型等八大“去处”，而记者挑选其中几项百姓最关心的去处为您一一解读。
2014“钱”去哪儿了
安全保障之网越织越密
2014年省级一般公共预算社会保障就业执行款加上专项转移支付改一般转移支付支出，合计支出120.4亿元，主要用于就业补助、城乡居民最低生活保障补助、社会福利、抚恤及退役安置、残疾人事业发展等。据介绍，江苏城乡最低生活保障标准在全国处于领先水平，截至目前，城乡低保平均标准分别达到536元/月/人和464元/月/人，人均补助水平分别为322元/月/人和208元/月/人。省财政对各地低保资金实行分类分档补助，重点向苏北、苏中经济薄弱地区倾斜。
农民大病花12万多报销8万多
去年省级一般公共预算医疗卫生与计划生育执行款加上专项转移支付改一般转移支付支出，最后合计支出168.61亿元，主要用于公立医院、公共卫生、医疗保障和食品药品监督管理事务等。江苏财政用“真金白银”为百姓托起健康保护伞，农民患大病也有了四重保障托底。比如扬州邗江区的孙恒清，去年3月份因蛛网膜下腔出血住院，总费用12.76万元，新农合报销了4万多，大病保险理赔近4万，实际报销超过60%，家里不用四处借钱看病了。
两成财力投入教育
江苏是全国最早提出教育现代化的省份，省级一般公共预算财力中约有1/5投向了教育，解决“入学难”、“择校热”等问题。去年我省政府钱袋子用于教育的合计支出265.21亿元，主要用在了三个方面：
一是健全从学前教育到研究生教育的生均拨款机制，比如扶持民办幼儿园发展，解决进城务工人员子女入园难，提高农村义务教育经费保障，逐年提高省属高校年生均财政拨款基本标准，从2011年的5600元提高到2014年的10000元等等。
二是健全从学前教育到高等教育全覆盖的政府助学体系，其中20亿元每年资助各级各类学生约120万人，确保每一个学生不因贫失学。
三是健全省对市县落实教育经费保障主体责任的奖补机制。
10年左右建成生态省
面对日益突出的雾霾和水污染问题，我省已明确提出，要经过10年左右时间的不懈努力，实现生态省建设目标，率先建成全国生态文明建设示范区，让江苏的金山银山更是绿水青山。在去年的政府钱袋子支出中，用于节能环保的合计总支出96.69亿元。比如其中财政安排补助资金3.49亿元支持淘汰各类机动车44.76万辆。秸秆还田省补标准从2014年起平均每亩10元提高到20元。
2015“钱”往哪儿去
养老金并轨改革将启动
2015年，省级一般公共预算社会保障和就业全口径支出139.38亿元。其中当年财力安排的46.16亿元主要将用于就业补助资金、社会养老服务体系建设补助资金、残疾人发展补助资金等。省财政还安排了一般性转移支付资金55.07亿元，重点用于城乡低保补助、困难市县养老保险重点补助及城乡居民基本养老保险补助等方面。
据介绍，江苏已经连续三年提高基础养老金，2015年，我省将根据国家统一部署，启动实施机关事业单位养老保险制度改革，确保养老金并轨改革平稳推进。
医改投入将“三瞄准”
2015年省级一般公共预算医疗卫生与计划生育全口径支出174.58亿元，其中当年财力安排的41.87亿元，主要用于支持江苏深化医改，比如支持县级公立医院综合改革实施药品零差率销售，支持重大传染病防控、食品药品监督等。财政医改投入将“三瞄准”：瞄准基本医保，不断提高城乡居民基本医保财政补助标准；瞄准基本医疗和瞄准基本药物，支持城乡基层医疗卫生机构实施基本药物制度。
省属高校生均拨款再提高
今年省级一般公共预算教育全口径支出287.72亿元，其中当年财力安排的244.41亿元，主要用于支持高等教育内涵建设与发展，现代职业交易体系建设，师资队伍建设，教育奖助体系，基础教育改革发展和省属高校生均拨款等，其中今年继续提高了省属高校生均财政拨款标准，达到10800元，而基础教育改革发展专项经费18.2亿元则继续向全省义务教育阶段学生免费发放教科书及作业本等。
将对绿色建筑给予支持
今年的省级一般公共预算节能环保全口径支出122.59亿元，将主要用于环境保护、太湖水污染治理、城市环境综合整治、村庄环境整治、节能减排（建筑节能）、苏北地区污水管网建设等等。
据介绍，我省将对采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品住房给予支持。
名词解释
一般公共预算，是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
热词：三公经费
6年“三公”经费预算零增长
2014年江苏省政府工作报告就提到，坚持政府过“紧日子”，省级三公经费再压缩5%。而据介绍，省财政自2008年起连续6年执行省级部门“三公”经费预算零增长。今年将进一步规范“三公”经费管理制度，念好“紧箍咒”。
热词：阳光采购
2014年规模达1725.16亿元
近年来，我省财政采购规模逐年增加，去年达1725.16亿元，走出一条“阳光采购”之路，“无预算、超预算不采购”，推进全程透明，遏制了“天价采购”。
■代表解读
省人大代表、南通市财政局局长陈照东已经做了20年的财政工作，对于政府“钱袋子”如何看怎么解，他是太“门儿清”了。他昨天在大会发给代表们的一本用可循环再生纸印刷的“政府预算解读”的基础上，又细细给扬子晚报记者指出了其中的亮点。
他告诉记者，这份预算在他看来有七大亮点：一是按照新《预算法》要求编制了全口径的政府财政收支预算，包括一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算；二是一般公共预算注重民生投入，全省占比超过75%，省级更是高达80%；三是政府基金预算和国有资本经营预算做到了各自平衡，没有挤占公共预算；四是社会保险基金预算实现收支结余，为进一步提高保障水平提供了可能；五是有30项专项转移支付改为一般转移支付，既削减了省级部门财力分配权，又增加了基层的活力；六是按功能科目分类公开了部门预算，还公开了重点专项支出预算，提高了预算的透明度；七是部门收支预算公开，不仅落实了支出责任，也明确了各部门组织非税收入的义务。
至于今后对政府晒“钱袋子”还有什么建议，陈照东说，一个是对203项重点专项支出需要进一步整合，尤其是对市县的转移支付应进一步扩大“专项”改“一般”，同时，要加强绩效管理，落实专项资金使用部门的绩效责任；还有就是关注基层财政，努力做到财力下倾，特别是要重点支持县乡两级财政。另外还需要进一步加强地方政府性债务管理，适度负债，防范系统性风险。