8类"黑户"如何上户口?江南晚报为你摸摸门道

　　▲你家有“超生宝宝”还没上户口么？你家有收养的孩子一直没落户吗？你曾经因为嫁到外村而丧失旧户口没有新户口吗？这些说起来都满满一把泪的事，随着国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，这些“黑户”问题都将被一揽子解决。上周本报报道了“黑户”家庭的心酸故事，现在无锡无户口人员主要有哪些情况，解决“黑户”问题有哪些成效和进展？昨天无锡市公安局人口管理支队对此专门进行了解答。

　　八旬老太时隔几十年终于办到户口

　　宜兴官林镇有一位84岁的任姓老婆婆，由于种种历史原因，很长时间处于“黑户”状态，给生活带来了极大的不变。就在不久前，这位老人的户口问题终于得到落实了。办理落户手续当天，任阿婆在儿子搀扶下早早来到派出所户籍窗口。任阿婆儿子介绍，母亲在父亲去世之后改嫁到安徽，没多久就回来了，可后来因为历史原因户口迁不回来，而且对方查下来竟也没有户口，说是已经注销了，导致这边录不进户口系统。他说，如今子女生活条件好了，想趁着老母亲身体还健康还能走动，带她出去走走看看，但是长期以来一直被户口问题牵制着。“这个户口问题已经是几十年的事情了，没有户口母亲都没法出远门。”任阿婆儿子说，“现在无锡有户口分类解决办法，国家有好政策，派出所社区民警大力帮我们核对信息，查询资料核对材料，真是太好了。”在办理相关手续后，社区民警还为老人拍摄了身份证照片，采集指纹信息。老人得知自己的户口问题解决别提有多高兴了。她对儿子说，“以前看到别人到处去玩，心里又羡慕又难受，现在户口弄到了，非常高兴。”

　　5年多给2180名无户口人员落了户

　　从市公安局人口管理支队了解到，近年来无锡都非常重视解决无户口人员落户问题。2010年至2014年间，警方多次开展走访调查，根据不同情况集中解决了1623名无户口人员落户问题。2014年底，市公安局把解决无户口人员落户问题作为推进户籍制度改革、满足群众期待的重要举措，提出“摸清底数、逐人研究、分类提出方案，逐步分批解决”，建立了分类解决机制。通过社区民警入户调查、社区走访等方式，警方对无户口人员集中排查，掌握了全市564名无户口人员基本情况，并逐一明确责任民警，逐一建立工作档案。经过梳理，确定私自收养婴(幼)儿、原籍户口注销或户口不明、户口应报未报、丢失户口迁移关键证明文件是导致无户口的主要原因，之后便分类形成解决方案。根据最新统计，564名无户口人员中已有557名解决了户口问题。

　　无锡的无户口人员落户分类解决机制有实践、有经验，引起了公安部的关注。公安部曾对此进行专题调研，根据落户过程中的实际成效和基层反馈建议，将无锡部分工作经验和工作举措借鉴吸收纳入进了国家总体政策。

　　8类无户口人员哪些在无锡比较多

　　据介绍，无锡比较突出的无户口人员主要是《意见》中第一类和第七类，即不符合计划生育政策的无户口人员，以及我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。多年来，无锡根据《省政府批转省公安厅关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》、《江苏省常住户口登记管理规定(试行)》、《无锡市常住户口登记管理规定(试行)》等规定全面执行，并纳入到户籍窗口日常工作。

　　市人口管理支队负责人表示，对于政策外生育和非婚生育(包括涉外非婚生育)婴儿，只要提供相关出生证明等文件，即可随父或随母依法办理户口登记，不以提供《准生证》及缴纳社会抚养金(所谓“超生罚款”)作为户口登记前置条件。据统计，从1998年到现在，无锡共解决了3000多名此类孩子的户口问题。

　　《意见》中第二、三、五、六、八类人群，即未办理《出生医学证》的、未办理收养手续而事实收养的、农村地区因婚嫁户口被注销的、户口迁移证件遗失或超过有效期限的以及其他类无户口人员，自2014年底起作为无锡分类解决机制的工作重点，根据不同成因通过补齐材料依法收养，特殊情况个别研究等方式逐一解决。去年已为未办理收养手续而事实收养的439人，农村地区因婚嫁户口被注销的69人，未办理《出生医学证》的19人，户口迁移证件遗失或超过有效期限的8人以及其他原因的22人登记了无锡常住户口。

　　《意见》中第四类，即宣告失踪、死亡后被注销户口的，只要提供法院撤销失踪(死亡)的有效判决书，也依法恢复户口，但这类情况在无锡十分罕见。

　　滚动排查实施个性化定制入户方案

　　在前一次全市调查排摸出的564人中，目前尚有7名公安部门掌握的无户口人员暂未登记户口。昨天市人口管理支队介绍，这7人当中有4名人员身份不明，或自小常年流浪在外，说不清来历；或远嫁至锡多年且拒绝民警调查或文盲智障无法说清原籍；或自幼父母双双离散身份不明，导致迟迟无法开展针对性工作予以解决。另外3名为不符合国家收养规定，但收养人又不愿通过其他方式办理落户的。收养人因自身原因无法办理合法收养手续，但要求公安机关以收养进行户口登记并在户口簿上明确双方收养关系，收养人拒绝公安部门提供的被收养人登记为社区家庭户并单独立户的工作方案，导致无法解决。

　　相关负责人表示，对于尚未解决落户问题的人员，警方还在做工作，研究未及时登记落户人员具体原因，争取克服困难解决问题。同时，全市将对无户口人员进行滚动排查，以便及时发现遗漏以及新产生的无户口人员，按照分类解决机制，对无户口人员实施个性化定制入户方案。在此过程中，还要确保户口和身份证号的唯一性和权威性，防止出现重复户口。

　　(晚报记者念楼)

　　政策解答

　　8类“黑户”怎么申请户口

　　第1类：超生、非婚生

　　持《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。超生宝宝随父随母落户可自选。非婚生小孩如果要落到爸爸户口地，要多交一份亲子鉴定证明。

　　第2类：无出生证明

　　申请补发《出生医学证明》以及父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，申请办理常住户口登记。在医院出生的，出生证明去医院申领；在家出生的，拿着亲子鉴定证明去县级计生部门申领。

　　第3类：无收养手续

　　向民政部门申请收养，领取《收养登记证》，然后持收养人的户口簿申请办理常住户口登记。如果是1994年《收养法》施行前私自收养的孩子，要向公证机构申请办理事实收养公证，连同收养人的户口簿去申请落户。

　　第4类：宣告失踪、死亡后重现

　　凭人民法院撤销宣告失踪(死亡)的生效判决书，申请恢复常住户口登记。

　　第5类：因婚嫁被注销原籍

　　经公安机关调查核实未在别地落户，在原户籍地申请恢复户口登记。如果想在现在居住地落户的，符合条件的，再办理迁移登记。

　　第6类：“迁户口”证件遗失或超过有效期

　　向签发地公安机关申请补领、换领户口迁移证，凭新证办理户口迁移登记。如果是本科生，但不符合迁入地户口迁移政策的，可以在原籍所在地申请恢复户口。

　　第7类：与外国人、无国籍人员的非婚生育者

　　凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、我国公民一方的居民户口簿，申请办理常住户口登记。没有出生证明的，提供亲子鉴定证明。

　　第8类：其他

　　提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，办理常住户口登记。原则就是全落户、无条件，不把特殊情况落下。(念楼)

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　　稿源：新华网

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