水晶之都的执法坚守

　　——东海国土严厉打击夜间盗采纪事

　　□王宗祥

　　东海是著名的“水晶之都”。

　　水晶又称“千年冰”，是经过上亿年的地质演变形成的透明的硅化物，东海水晶的硅含量是全世界最高的。东海县委书记徐家保介绍，东海水晶及其产业特色可以概括为“三个最”：一是储量最大，储藏量和年开采量均居全国首位；二是品质最优，东海水晶的含硅量高达99.99%，纯度极高；三是市场最大，东海是我国最大的水晶产品集散地。

　　东海县境内矿产资源丰富，已探明非金属矿29种，金属矿10种，其中水晶、石英、片麻岩、金红石、蛭石、蛇纹石等储量都比较大，特别是水晶、石英类及金红石类矿藏储量很大。金红石是一种重要的金属和非金属矿物，从其中提炼的金属钛，由于具有耐高低温、耐腐蚀、高强度、小比重等优异性能，被广泛用于航空、航天、航海、机械、化工、海水淡化等方面，也是生产金红石型钛白粉的最佳原料，而金红石型钛白粉市场空间十分巨大，致使金红石矿产价格猛涨。

　　自2010年开始，很多人受利益的驱使，置法律于不顾，动用大型机械设备，利用夜间时段，顶风作案，盗采国家矿产资源，致使水晶、石英主要分布区县城所在地牛山镇和相邻的驼峰乡家家竖井开采，很多竖井相通，执法难度很大，就像和违法者打“地道战”；金红石主要分布区安峰镇和曲阳乡到处挖得坑坑洼洼，边上土堆就像一座座坟冢，远看就像一处很大的“坟场”。

　　违法者有时采取跟踪执法人员、沿途放哨等方法逃避监管。曾经有一次，时任曲阳国土所所长的高峰早上开门准备上班，发现有两人睡在他家门旁，仔细一看，两人曾是违法采矿者。高峰断定：他们是在他家门口“把风”，因时间长睡着了。有时，违法者的暗哨一直放到县国土局门口，国土局执法车一出动，他们就通知违法开采机械停止工作。有的引诱执法部门工作人员“参股”，有的雇佣社会上的一群小流氓“看场子”，给执法监管带来很大难度。

　　为此，从2011年开始，县委、县政府和县国土局就非法采矿和夜间盗采问题认真进行研究，并制定了相关工作方案和共同监管责任机制。

　　高度重视形成共管

　　2011年，东海县政府下发了《关于印发东海县金红石矿产资源保护工作方案的通知》，县政府成立东海县金红石矿产资源保护工作指挥部，由县委常委、分管领导任总指挥，县政府办、国土资源局、监察局有关负责人为副指挥，县公安局、安监局等部门和有关乡镇(场)负责人为成员，与各有关乡镇(场)签订金红石保护责任状，统一组织、监管全县金红石保护和综合开发利用工作。

　　2012年，为进一步严厉打击夜间盗采矿产资源及土地违法行为，有效遏制私采滥挖势头，下发了《关于严厉打击夜间土地矿产违法行为的通知》，明确夜间执法有关值班制度、人员分工、值班人员职责、值班纪律、汇报制度、奖惩制度等，使东海县国土资源夜间执法有依据、有奖惩、有规范。

　　2013年，又下发了《关于建立东海县国土资源执法监管共同责任制度的通知》，指明了各乡镇(街道)党委、政府、相关职能部门及其工作人员在查处违法用地及非法采矿案件中，应当依照法律、法规履行职责，并承担相应的责任。进一步明确各乡镇(街道)党委、政府是辖区内国土资源保护的责任主体。国土资源部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。建设、规划、纪检监察、财政、公安、发改、环保、农委(林业)、工商、城管、供电、供水等部门及检察、审判机关依照职责共同做好违法用地及非法开采的制止、查处、案件执行及有关人员责任追究工作。

　　同年还下发了《关于建立国土资源执法监管长效机制的通知》《关于进一步加强土地执法工作的通知》《关于印发东海县土地执法联席会议制度的通知》等相关文件、制度等，县领导班子成员带头执行这些文件规定，不为违法开采者说情，以身作则当表率。

　　加大力度联合执法

　　加强夜间较大规模的联合执法，东海县国土局一把手局长亲自带队，亲临现场，靠前指挥，严格查扣(证据保存)违法开采工具。其他夜间行动，无论冬天还是夏天，分管副局长都会亲自带队，执法队员们勇敢、认真地和违法者作斗争，迅速把非法开采工具查扣(证据保存)。

　　为在短时间迅速形成执法震慑效果，东海县推行土地矿产执法警务化，财政投资500多万元，为县国土资源执法大队和22个基层国土资源所配备执法巡查车、数码相机、录像机、警用执法记录仪、头盔、强光手电等夜间执法用硬件。

　　同时，东海县国土联合执法制度已制定多年，联合执法的速度和力度多次受到省国土资源厅表彰——2008至少2013年6次蝉联江苏省“土地执法模范县”或“土地执法先进县”。2009年，东海县土地执法大队已升格为副科级单位，大队长进入局党组领导班子。通过几年的夜间联合执法训练，东海县的国土执法队伍已经是一支较成熟的、能打硬仗的队伍，每次夜间联合执法，无论是刮风还是下雨，执法人员都能迅速赶到指定集合地点，齐心协力，不畏艰难，快速制止盗采行为，并迅速、安全撤离，达到了预期的效果。在快到违法盗采现场时，所有执法车辆关闭车灯，减速慢行。如果发现违法行为正在进行，执法队员马上用执法车辆把各个路口堵住，迅速把挖掘机钥匙拔下来，交到执法大队保管，然后，打电话给开挖掘机和挖掘机专用拖车的司机，请他们迅速赶到违法现场，帮助查扣(证据保存)非法开采车辆。

　　配合到位秉公办案

　　东海县国土局和县法院成立了国土资源巡回法庭；联合县公安局成立了国土资源警务室(驻县国土资源执法大队)；联合县检察院成立了国土资源检察室(驻白塔埠镇国土所)，形成了对国土资源违法盗采行为“露头就打，动工就扣”的强力执法机制，狠狠地打击了非法盗采者。

　　仅以2013年为例，东海县国土局移交县公安局和县检察院国土资源涉嫌犯罪案件3件，由公安局和检察院立案侦查犯罪嫌疑人共9人，被追究刑事责任9人。其中一宗涉嫌犯罪案件是：东海县青湖镇某村委会在该村北侧非法开采金红石资源达16万多吨，经鉴定涉案金额达162万多元，县公安局受案后根据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定立案侦查，分别对涉案的邵某某、李某某、邵某3人实施刑事处罚。

　　上下协同全力配合

　　2013年3月22日晚上，天气乍暖还寒，天空飘着小雨，21点30分左右，执法大队接到曲阳国土所来电，据县局“线人”举报，该乡陆湖村今晚可能有人偷采。曲阳所所长带领全所人员到陆湖村蹲点侦查，22点左右，果然有两辆挖掘机，六辆“140”货车来到了金红石矿区。曲阳所没有打草惊蛇，立即向县局和曲阳党委汇报，县执法大队立即调集10个乡镇所人员赶往现场，在曲阳派出所的配合下，立即制止了开采，并要求盗采者把非法盗采车辆开到国土局指定停车场。但是，这伙人并不配合，反而开着挖掘机强行逃离现场，最后把挖掘机停在安锋镇某村边的大路上，并把车钥匙和车上的电瓶都取走了。随后，调来二十多个无业人员来“看”挖掘机。在执法人员、曲阳、安峰两镇党委及十多个民警共同努力下，终于在清晨解决了这场“战斗”。这样的执法还有好多次，每次成功都与相关乡镇党委和当地派出所的大力配合分不开。

　　从东海县国土资源局夜间联合执法台账看，2011年夜间联合执法32次，2012年23次，2013年12次，2014年7次，2015年到目前为止无发现夜间盗采行为。这些数字对比来看，东海夜间执法的效果非常显著。经过几年的努力，东海县夜间盗采矿产资源行为被杜绝了。东海国土建立的强力执法机制，狠狠地打击了非法盗采者，维护了法律的威严和国土资源的安全。近年来，常州市溧阳国土资源局、新沂市市政府、赣榆县国土资源局，以及鲁南临沭县国土资源局等省内外单位先后到东海县国土资源局学习矿产资源保护的经验做法，特别是夜间矿产资源执法经验。

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