全省重点水利工程巡礼——南通市重点水利工程建管工作实现新跨越

近年来，南通市重点水利工程建设紧紧围绕“加快现代化、再创新辉煌”的发展大局，以项目建设为抓手，以沿海开发、中小河流治理为重点，狠抓前期工作，严格建设管理，创新管理方法，强化质量安全管控，有序推进重点水利工程建设，扎实推进全市水利现代化进程。在全省重点水利工程建设管理考核中，连续三年位列全省前列。

强化组织领导  明确工作目标

南通市委、市政府领导高度重视重点水利工程建设管理工作，不定期听取建设进展汇报，积极协调建设过程中遇到的问题。每年初，南通市组织召开年度建设管理和前期工作会议，围绕省厅签订目标责任状的要求，明确全年工作思路，制定工作目标、责任和措施。在组织体系方面，强化市级统筹推进力度，着重抓好工程立项、计划争取、资金安排和督查推进。县（市、区）明确任务责任领导和部门，具体负责工程实施和资金筹集。在工作举措方面，强化市督查通报、跟踪检查和约谈工作力度，对项目比较集中的地区重点督促，市局分管领导多次带队到现场核查建设进度和存在问题，现场提出限期整改要求，重点约谈进展缓慢、措施不力地区主要领导和分管领导，确保全市工程建设进展顺利。

为完成年度签定责任状目标任务，南通市采取了“两到位、两保证、一保障”的建管措施。“两到位”即严格执行省厅年度项目安排和投资控制两到位，实现完成下达项目名称、数目不变，完成计划投资控制不变。“两保证”即保证了每一项工程建设质量安全和施工安全，全市年度实施项目没有发生一起质量和安全事故。“一保障”即严格做到了列入年度实施项目的地方配套资金100%到位，保证了工程顺利实施。

加快前期进度  严把成果质量

根据年度工程项目计划安排，南通市积极统筹前期进度和质量，严格按照全省前期工作计划和考核评价办法，坚持“好、快、全、盯、储、实”六字方针，扎实开展好项目前期工作。逐地逐项对接落实，着力按序时进度推进。县（市）责任主体落实，定人、定目标、定责任、定考核。关键项目，倒排计划，把任务落实到责任单位、具体责任人、关键控制时点。对项目前期行动迟缓的地区，约谈主要负责人，确保项目建设周期可控。在进度方面，做到了年度完成任务的项目，上年度完成前期工作；下半年开工建设的项目，上半年完成前期工作。在编制单位选择方面，实现了重点水利项目初步设计全部公开招标，海安、如皋等地实行了从勘测、可研、初设、施工图一揽子招标的方式。在成果质量方面，推行“二审一改”的质量把关制度，有效提高前期工作质量。

创新工作模式  推行诚信管理

南通市狠抓重点水利工程建设管理改革力度，在严格执行基本建设“五制”的基础上，将诚信管理和水利工程建设管理有机结合，通过管理制度和开发软件载体，改变以往只注重对施工单位考核的方式，推行了对业主、勘测设计、施工、监理单位整体连带以合同约束为基础的诚信管理考核模式，推行建设单位和从业单位考核全覆盖，促进重点水利工程建设管理工作制度化、信息化和规范化。在制度方面，先后研究制订了《南通市水利建设责任主体信用信息管理办法》、《南通市水利建设责任主体信用评价暂行办法》、《南通市水利建设责任主体信用等级应用办法》及《南通市水利建设责任主体备案制度》。注重载体建设，组织开发完成《南通市水利工程建设管理信息系统》，通过数据库建设，强化企业备案和建设工程基本信息填报工作，将日常管理、年终考核和招标投标市场准入有机结合，实现日常管理动态信息正常化、规范化，这既增强了业主单位的责任意识和管理意识，也增强了参建从业单位的规范意识和守约意识，从而保证了全市重点水利工程建设的顺利实施。

强化资金保障  严格财务管理

南通市把地方配套资金落实作为完成责任状目标的关键工作，2013年列入省级实施计划项目需要地方配套资金23658万元全部足额到位。在落实配套资金方面，坚持项目申报前落实配套资金财政承诺书制度，对不落实地区不予审核和转报。对于年度实施项目，各地把地方配套资金都列入年度财政资金执行计划。在地方资金筹集方面，各地都以财政投入为主，对确实困难地区，地方政府想方设法，采用融资、贷款等多种形式，保证地方资金100%落实到位。通州区每年年初都以政府办公会议形式对年度地方财政配套资金进行落实，如东县通过市场运作、银行贷款方式弥补建设资金不足。在工程资金管理方面，各地全部采用财政集中支付制，严格按程序拨付工程建设资金，确保工程资金安全。

狠抓工程安全  严控工程质量

南通市水利工程建设坚持质量第一、安全至上，不断强化在建工程的质量和安全监管工作。制定出台了《南通市水利建设的工程质量与安全监督实施意见》，规定了适用范围和质量安全监督期，明确了主管部门和参建单位的责任及质量安全监督工作的主要内容。积极推动建立县（市、区）级质量与安全监督机构。目前，通州区编委批复同意成立了专职质量与安全监督机构，启东市、海安县也已成立质量监督机构，其他县（市）正在积极筹建。同时通过实行项目法人委托质量检测制、质量监督机构委托检测制，实现了工程质量的动态监控。进一步强化安全生产责任制和监督管理制，不断完善安全生产管理制度和机构建设，成立市级安全监督机构，在全市水利工程建设中积极开展安全监督工作，通过定岗定职、加强人员培训、定期督查以及开展“安全生产月”系列活动，全市水利工程安全监督工作质量逐步提高。

推行项目监察  加强廉政建设

为进一步预防和遏制重点水利工程建设过程中腐败现象的发生，确保项目建设运作规范、资金安全、廉洁高效，南通市积极完善工程建设管理制度、资金管理拨付制度、勤政廉政工作制度以及有关责任追究惩处制度，并着力提高各项制度的执行力。派驻工作室认真履行纪检监察职能，紧紧抓住重点水利工程招标投标、征地拆迁、资金使用、物资采购、质量安全、设计变更、竣工验收等关键环节，纪检、检察、财政、审计等多部门齐抓共管形成合力强化监督，确保水利工程建设领域各项法律法规和规章制度的贯彻执行。同时，创新纪检监察方式，推行重点水利工程派驻制。在九圩港泵站推进过程中，成立南通市九圩港提水泵站工程派驻纪检监察与职务犯罪预防工作室，建立健全重点水利工程教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，使得参建各方都能努力做好一手抓生产建设，一手抓廉政建设。通过扎实有效的宣传教育、制度建设等工作，推动实现了水利重点工程优质、干部队伍优秀，营造了良好的廉政文化氛围。（供稿：省水利工程建设局   南通市水利局 责编：厅办公室 栾庆明）