全省重点水利工程巡礼——全省水利工程质量管理工作综述

近年来，我省水利工程建设投入持续增加，工程建设规模屡创新高，淮河治理、太湖治理、海堤达标、南水北调等重点水利工程建设加快推进，中小河流治理、泵站改造、灌区改造、农村饮水安全等民生水利工程全面实施。面对水利建设新形势、新任务，我省各级水行政主管部门加强对质量管理工作的组织与领导，建立健全质量管理体系，落实质量管理责任，加强质量管理制度和标准建设，努力提升质量管理水平与能力，全省水利工程质量继续保持良好提升态势。

高效管理，队伍为本

“工欲善其事，必先利其器”，做好水利工程质量管理工作，离不开一支精干、高效的管理队伍。多年来我省不断加强质量管理队伍建设，目前全省13个地级市及38个县（市、区）已独立设置了质量监督机构。市、县级质量监督机构配备了专职质量监督人员，并逐步承担起当地水利工程质量监督管理工作。

2013年，省水利工程质量监督中心站对全省850多名水利工程质量管理人员进行培训、考核，全面提升质量监督人员的理论知识和业务水平。这些质量监督人员在全省范围内承担起水利工程质量监督管理职责，为水利工程质量把脉、诊断，为行使政府质量监督职能做好人力资源保障。

在努力构建质量监督管理体系的同时，我省积极培育和发展质量检测市场，目前我省已有24家检测单位共取得了69个类别的甲、乙级检测资质，专业齐全、结构合理的质量检测队伍为质量管理与监督工作提供了有力的技术支撑和保障。

质量过硬，制度先行

俗话说：“临渊羡鱼，不如退而结网”，要想如愿捕获“质量有保证”这条“鱼”，还需要不断完善“制度”这张“网”，贯彻执行好各类质量管理的制度、标准是保证工程质量的重要手段。我省在认真执行好国家、省颁布实施的法律、法规、规章制度的同时，针对水利工程质量管理实际，制定了相应的制度标准，抓好质量管理相对薄弱的环节，解决质量管理中存在的问题。

近年来，我省坚持以“水利行业空白、江苏水利需要”为选题原则，先后制定颁布了DB32/T 1267《水利工程质量监督规程》、DB32/T 1712《水利工程铸铁闸门设计制造安装验收规范》、DB32/T 2334《水利工程施工质量检验与评定规范》、DB32/T 2333《水利工程混凝土耐久性技术规范》等多部标准，既为江苏水利建设发挥了有效作用，又独具创新性和操作性。

针对质量管理相对薄弱的环节，我省还制定颁布了《加强质量强水建设的指导意见》、《加强混凝土裂缝预控、监测、修补的若干意见》、《加强金属结构和机电设备质量管理的若干意见》、《水利建设工程推广应用预拌混凝土指导意见》、《水利建设工程应用预拌混凝土质量控制要点》、《加强水利建设工程外观质量管理的若干意见》、《加强铸铁闸门和启闭机质量管理的若干意见》、《水利工程建设项目法人委托质量检测实施办法（试行）》、《关于进一步加强土方工程质量管理的通知》、《水利工程推广应用定型生产钢筋保护层混凝土垫块指导意见》、《加强信息化工程质量管理工作的若干意见》等规章制度和管理文件。

通过颁布施行一系列的标准和制度，努力规范水行政主管部门、质量监督机构及工程建设单位的质量管理行为，指导全省水利工程质量管理工作，为水利工程质量管理提供了有坚实的制度和技术保障。

多措并举，严格控制

质量管理，对于施工者而言，是“计划、执行、检查、纠偏”不断循环的过程；对于监督者而言，重点则在检查、服务、纠偏方面。但无论是谁，均需要有兢兢业业、脚踏实地的作风，才能将具体的目标措施落到实处。

为努力提升质量管理水平与能力，我省积极构建以日常质量监督为主，以重点稽察、过程审计、专项检查为补充的监管体系，形成多层级、多渠道进行质量检查，全方位、全过程进行质量管控的常态化质量管理模式。

努力形成分工合理、责任明确的质量监督管理机制。目前我省已基本形成独立质监、联合质监、分级巡查、逐级指导的质量监督管理机制。省质监站除了承担国家、省重点项目的独立质监和联合质监任务外，还对市、县承担质监任务的项目开展质量巡查和指导。2013年，省质监站对100多项工程开展了200多次检查活动，共发出巡查意见100多份。

以主题活动为载体，营造质量管理的良好氛围。2013年，通过“质量管理年”系列活动的开展，水利质量文化理念得到明显提升，并确定2014年为“强制性条文年”。

以学习培训为抓手，培育有较高水平能力的质量管理队伍。《水利工程施工质量检验与评定规范》、《水利工程混凝土耐久性技术规范》等新编的地方标准颁布后，省水利工程质量监督中心站组织了宣贯活动，全省设计、施工、监理、检测、质量监督等单位的2000余人次学习了新规范，全省800多名市、县级质量监督人员接受了培训。2012年新编的《水利工程概算定额》、《水利工程设计概（估）算编制规定》颁布后，组织全省质量与造价管理人员3000人次进行了培训学习。定期组织全省市、县质量监督机构负责人座谈交流质量监督工作，了解质量监督现状和存在问题，研究进一步做好质量管理工作、提高质量服务水平。

质量攻坚，硕果累累

质量目标的实现，从来都不是靠“大吹大擂”的口号，而是靠质量管理团队“默默无闻”的奉献。面对高强度的建设任务、高标准的质量要求和高频次的稽察督查，我省引导和督促工程参建单位妥善处理工程质量、进度、安全之间的关系，保基本，守底线，不仅保持了连续多年的无等级质量事故的良好局面，而且实现了县级组织实施的工程、小型工程质量的大幅度跃升，全省重点水利工程质量继续保持良好提升态势，一般质量问题明显减少，质量通病得到有效治理，工程质量优良率逐年提升。

近年来，我省淮河入海水道工程获得鲁班奖、詹天佑奖，并被评为“建国60周年百项重大经典建设工程”。南京三汊河口闸、无锡梅梁湖泵站枢纽、镇江九曲河水利枢纽、新沂河整治、江苏援建绵竹市官宋硼堰取水枢纽、通榆河北延送水大套三站等一批工程先后获得中国水利工程优质（大禹）奖。一批批优质工程与精品工程的不断涌现，不仅展现了我省水利工程建设较高的质量管理水平，同时也引领了全省水利工程建设质量管理水平的全面提升。（供稿：省水利工程建设局  省质监站  责编：厅办公室 栾庆明）