【新时代 新气象 新作为】江苏“放管服”改革推新举：五种方式破解“准入不准营”
新华报业网讯 4月2日，江苏召开会议，对“证照分离”改革进行详细部署，明确推进“时间表”。作为江苏省今年“放管服”改革的重点任务之一，“证照分离”在45个地区试点。对100项行政许可事项按5种方式进行管理，其目的是破除“办照容易办证难”等突出问题，激发企业创业创新活力。
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最大限度实现持“照”即可经营
“证照分离”是继企业注册资本“实缴改认缴”，“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。“证照分离”改革，其核心在于理清“证”“照”关系，分类推进行政审批制度改革。
江苏省已站在高质量发展的新起点上，各类市场主体对加强制度创新、优化营商环境的需求比以往任何时候都迫切。通过“证照分离”改革，将降低市场准入门槛，节省企业经营成本，优化营商环境。
去年底，江苏省政府决定在苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及全省各国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等45个地区，开展“证照分离”改革试点，对100项行政许可事项按取消审批、审批改为备案、全面实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性、强化准入监管这5种方式进行管理，最大限度实现持“照”即可经营。
改革要落细落实。2日的会议上，省编办、省审改办主任俞军对这5种方式提出具体要求：取消审批的事项，要逐项明确监管办法，防止“自由落体”；审批改为备案的事项，要逐项制定备案管理办法，明确备案条件、监督检查及相关处理措施等；简化审批实行告知承诺制的事项，必须明确在许可后一个月内进行核查；提高审批透明度和可预期性的事项，要明确审查内容、要求、方案和判定标准等；加强市场准入管理的事项，要继续强化市场准入管理和加强风险防范与控制。
5月1日“证照分离”改革涉及的所有事项，要按照新的要求运行管理。9月，有关部门将进行评估验收。
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实行“证照分离”，放宽市场准入条件的同时，需要有关部门从事前审批中“跳出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。
根据“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，我省要求各有关部门和试点地区，对100项事项，要逐项制定事中事后监管措施。其中，涉及省级部门和国家部委的58项事项，统一由省级部门制定监管措施，试点地区履行“属地监管”职责。在试点地区，还要全面建立健全“双随机一公开”抽查机制，健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，加大违法违规行为惩戒力度。
江苏省工商局局长王元慧介绍，江苏省已建成的市场监管信息平台，可以实现工商和市场监管部门“双告知”、许可审批部门“双反馈”、各部门抽查工作的“双随机”，归集共享各部门涉企的行政许可、行政处罚、监督检查结果以及黑名单信息。各地要把握“证照分离”改革的契机，努力扩大该平台信息归集共享的覆盖范围，最大限度发挥平台在事中事后监管中的作用。
江苏省法制办主任高建新提出，2017年10月起实施的《无证无照经营查处办法》，划清了工商登记部门和行业主管部门的监管职责，契合“证照分离”精神。工商登记和行业主管部门应根据该办法的规定，切实担负起监管职责。改革中出现监管职责划分不清和执法争议时，政府法制机构要及时依法协调处理，解决争议。
要统筹推进相关改革
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“证照分离”改革，并不是孤立地进行，而要与其他相关改革措施统筹推进。
“6月底前，江苏省将实现‘三十五证合一’。”王元慧介绍说。针对信息采集、记载公示、管理备查等主要实行形式审查的事项，“多证合一”改革采取许可证与营业执照整合的方式，将“合”掉的证“减”掉，受到企业欢迎。“证照分离”改革，针对无法与营业执照整合的事项，分门别类清理规范，同样是从源头上解决行政审批事项过多、过滥的问题。“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，将进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
江苏省通过委托、下放等形式，依照法定程序赋予国家级开发区220项设区市级经济管理权限，推进开发区内涉企投资审批的扁平化、标准化、便利化，加快形成“园区事、园区办”的格局。俞军要求，“证照分离”与国家级开发区全链条赋权审批改革衔接，规范行政审批程序，提高承接能力和审批效率。江苏省还将推动“证照分离”与企业投资项目信用承诺制试点等衔接，增强改革整体效应。
高建新表示，今年各地在考核法治政府建设时，可将“证照分离”推进情况纳入考核，引导各地积极推进改革。
交汇点记者 徐冠英
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编辑：陈彤