高淳植根于民走出一条越来越宽广的涉农检察之路

　　2011年第四届长江（中国）三农论坛在江苏省武家嘴国际大酒店召开，高淳县检察院检察长作为检察机关唯一特邀代表参加了论坛并在大会上交流发言。一晃三年多过去了，高淳已于2013年3月撤县建区，但区域涉农特色并未改变。高淳检察院始终坚持以涉农检察工作为融入点，紧紧植根于民，走出了一条越来越宽广的涉农检察之路。

　　 紧贴地域特色  护农为农见行动

　　高淳为固城湖、石臼湖和长江支流水阳江所环抱，山川秀丽，物产丰富，素有“江南圣地、鱼米之乡”美称。

　　高淳区检察院党组牢固树立“执法围绕中心、办案服务大局”的工作理念，进一步确立了“立足检察职能，整体推进涉农检察”的工作思路，结合区域生态农业发展特点，着力做大做强涉农检察工作。该院在全区各镇设立“检察室(工作站)”“检务直通车”等检察工作平台的基础上，不断创新服务载体，搭建工作平台，先后建立了“村官”警示教育基地、南京市预防农村党员干部职务犯罪警示教育基地，在全区8镇134个行政村聘任了158名预防联络员、信息员，形成覆盖全区基层的预防网络。同时，结合高淳“生态立区”发展战略，在全国首家国际慢城设立了服务与保障生态环境检察工作站。

　　该院依托触角平台，采取院领导挂钩包片、部门牵头联系等方式，深入农户家中、田间地头走访调研，点对点、面对面开展举报申诉、检调对接、刑事被害人救助、法律宣传、扶贫帮困等工作。

　　高淳检察院坚持把维护农村社会和谐稳定放在首位，根据本地社会治安特点，与公安、法院等部门配合，依法惩治侵害农民利益、危害农业生产、影响农村发展稳定的刑事犯罪，重点对生产、销售伪劣农资等破坏农业生产和坑农害农案件、利用国家惠农政策进行违法犯罪的行为、涉及面广、危害巨大的非法吸收公众存款案件加大打击力度。三年来，依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人726人、提起公诉1183人，成功办理了公安部督办的非法生产销售农药案件、南京首起家电下乡骗取补贴案、农民资金专业合作社非法吸收公众存款案等一批有影响的涉农案件。

　　同时，检察院紧盯惠农资金管理，重点摸排农林、水利、环保等民生领域的职务犯罪线索，深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，着力解决“小官大贪”的问题，净化农村政务环境。三年来，立案查办涉农领域职务犯罪案件13件20人。如在查办高淳区林业系统的窝案串案中，查处了包括林业站站长、副站长在内职务犯罪嫌疑人4人，涉及罪名包括为受贿、贪污、挪用公款，其中2人被判处十年以上有期徒刑，2人被判处五年以上有期徒刑。据统计，在该院查处的自侦案件中，涉农案件占70%以上。

　　该院还深入环保领域走访调研，对6件违法情节较重的废水超标排放案件重点跟踪监督。主动参与古树名木保护调查，积极向有关部门提出检察建议，促进青山绿水保护工作落到实处。

　 　紧抓执法服务  一心为民“零距离”

　　高淳检察院坚持把体察民情、为群众办好事、办实事摆到更加突出的位置。制定为民办实事工作计划，进一步完善了执法便民、执法利民举措，积极推行“零距离”执法服务，进一步强化涉农服务工作。

　　侦监、公诉部门作为一线办案部门，始终以化解社会矛盾，维护和谐社会为己任，切实贯彻检调对接，多措并举修复农村社会关系。对发生在农村社会的邻里之间纠纷、过失犯罪等轻微刑事案件，不是简单就案办案，而是进行检调对接，尽可能促使达成和解，修复社会关系。2012年以来，共办理此类案件17件。在开展重点打击和专项打击刑事犯罪中，该院刑检部门提前介入、全程引导搜集固定证据。

　　今年4月3日，侦监部门及时回应网民对固城湖“电捕鱼”事件的关注，迅速与区公安机关取得联系，要求公安机关及时介入、严厉打击非法“电捕鱼”行为。区公安分局联合渔政部门首次对“电捕鱼”展开专项行动，至4月底，陆续抓获28名非法“电捕鱼”者，并全部依法进行刑事立案侦查。

　　控申部门2012年以来共对22名刑事犯罪被害人开展救助，共计发放救助款74000元。针对未成年刑事被害人，在经济救助的同时，突出心理救助和社会援助，与相关部门紧密协作，构建形成“三位一体”救助机制。

　　反贪、预防部门紧扣区域“涉农”特点，以“村官”职务犯罪预防为切入点，用法律监督手段积极推进农村基层民主法治建设，积极探索“村级重大事项决策听证制度”、“村官”职务犯罪预防机制，促进“村官”保廉体系建设，有效提升农村社会管理合力和整体效能。同时，结合检察职能，与区财政局、农工办、发改局等涉农部门开展涉农资金专项预防调研活动，深入乡镇开展“大学生村官”预防调查活动，先后在挂钩村（阳江东湖村）建立了“村官”警示教育基地进行试点，与区委组织部共同创建“大学生村官”预防教育机制，与区纪委、区农工办联合开展“村官”廉政文化园建设。

　　 紧跟检察工作重点打造涉农预防品牌

　　为强化涉农预防工作，高淳区检察院结合区域实际，制定了预防工作品牌战略，进一步放大涉农检察效应。

　　该院以涉农预防网络构建、平台制度创建、涉农预防活动推进为抓手，扎实推进“村官”职务犯罪预防项目，至去年7月底，在全区8镇134个行政村聘任了24名预防联络员、134名预防信息员，基本形成覆盖全区基层的预防网络，同时制订实施《涉农预防工作责任制》、《涉农预防信息收集制度》、《涉农预防调查制度》等8项工作制度和《涉农预防联络员、信息员工作操作规则》的“8+1”工作模式，确保了涉农检察预防网络的规范运行。

　　去年9月，该院结合8月下旬实施的“推进区域内农村财务管理，预防村官职务犯罪”专项活动，召开全区预防联络员会议，大家针对不同岗位、重点涉农环节易发村官职务犯罪的主要隐患，多角度分析原因，建设性地提出预防对策和措施，累计有八大类30余条。

　　从去年7月份以来，该院现已收集到的涉农预防信息180多条，其中有价值的预防信息50多条，这为该院逐步建立预防信息库，实施预防调查、有针对性提出检察建议奠定了基础。非案信息收集拓宽了涉农预防活动空间，也为打造涉农预防工作品牌迈出了重要一步。

　　“高淳距离南京最边远，但检察工作不能边缘化。”省检察院检察长徐安当年在高淳检察院调研时的要求犹在耳边回荡。在这片总面积802平方公里、总人口43万的土地上，高淳检察院党组一班人不负重托，将民生问题放为检察工作最高位置，紧紧植根于民，使涉农检察工作有了大作为。