民生驱动孕育经济新增长点

　　———省社科院经济研究报告会侧记

　　省社科院副院长吴先满说，民生需求不仅直接促进经济社会发展，提高劳动者素质，增加人力资本积累，而且民生驱动还孕育着大量新的经济增长点。昨天下午，在省社科院举办的经济研究报告会上，专家们围绕“抓民生也是抓发展”，共同探讨了江苏发挥民生驱动作用、优化投资结构、发展升级产业、转变发展方式等新路径。

　　吴先满认为，“十三五”前期，建设全民创新创业型社会、深化教育改革、公平社会保障体系、完善医疗卫生改革、提高文化供给质量、治理雾霾及水环境是江苏民生方面改革发展的重点领域。“十三五”后期，江苏民生方面的重点任务则包括：完善收入分配制度、健全社会保障体系、深化科技体制改革、夯实生态环境制度基础。

　　财贸研究所助理研究员陈涵建议，创新投融资机制，多渠道筹集基础设施建设资金和直接民生发展资金。江苏已向民间资本推出了众多PPP项目，但要真正吸引民间资本，除了发掘项目本身的市场利益外，政府还需要完善配套的政策、法律环境。比如可以借鉴美国政府鼓励私人企业进入公共领域，提供免交财产税等一系列优惠的做法。“十三五”期间，江苏还可通过设立职责明确的独立监督机构，逐步实现公共投资项目监督的法制化。

　　“江苏的民生需求已经从生存型阶段进入到发展型阶段，并向享受型阶段迈进。”《现代经济探讨》编辑部副研究员侯祥鹏举例说，家庭服务业要从“佣人”式的纯体力家务劳动转向“管家”式的综合家庭服务，重在提高家庭服务的组织化、产业化、市场化和职业化。旅游业则要变“门票经济”理念为“民生经济”理念，让更多的旅游者、旅游从业人员参与到民生旅游中来，从门票经济模式向食住行游购娱一体化模式转变，从景区景点等单纯旅游产品向旅游信息、旅游消费权益保护、旅游安全、人文历史知识等综合旅游服务转变，从旅游资源消耗型向旅游资源开发与保护并重型转变。

　　针对生态环境保护中经常遇到的“公共地悲剧”，经济研究所副研究员吕永刚提出，构建归属清晰的自然资源资产产权制度，明确产权主体的权利与责任。当前，应开展自然资源资产调查摸底，构建江苏自然资源资产数据库，对水流、森林、山岭、荒地、海域海岛、滩涂湿地等自然生态空间进行统一确权登记，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，编制自然资源资产负债表。

　　江苏经济报记者杜颖梅