海陵区民政局：多措并举抓减负　建立社区准入制

      海陵区民政局以建立社区(村)工作准入制度为抓手，切实减轻社区(村)工作负担，使社区(村)工作回归服务群众的本位。目前，全区社区(村)工作事项减少60%、创建达标检查评比表彰活动85%、社区(村)标识标牌减少75%、工作台账减少85%，让社区(村)“两委”腾出更多时间服务群众，有力地推进了全区政社良性互动。

      找准突破口，夯实政社互动基础

      党的群众路线教育实践活动开展以来，基层干群普遍反映，各职能部门均强调“工作覆盖到社区(村)”，社区(村)“机构牌子多”、“台账多”、“创建达标多”，造成社区(村)负担进一步加重。一方面，社区(村)职能多。据调查，该区社区(村)承担了100多项工作职能，各类机构牌子多达50多个。每年台账少则200多本，多达3000多本。社区(村)成为各部门、镇街转移职能、落实任务的平台，而部门、镇街只有考核评比，没有任何保障措施，社区(村)真正成了一个“筐”，什么都往里面装。另一方面，群众反响大。在今年区“两会”期间，人大代表、政协委员就减轻社区负担纷纷提出建议提案。在党的群众路线教育实践活动中，群众对社区(村)“牌子多”、“台账多”、“评比多”等形式主义反映强烈，海陵区委将建立社区(村)工作准入制，减轻社区(村)负担作为重要整改内容之一。作为建立社区(村)工作准入制度的实施部门，民政部门以此为契机，把社区(村)工作准入与政社互动有机结合起来，提出了部门、镇街需要社区(村)协助的工作，实行带人、财、物等保障措施进社区(村)，实现部门、镇街与社区(村)三级互动的目标，得到了上级领导和基层社区(村)的认可。

      建立准入制，规范社区(村)工作准入

      建立社区(村)工作准入制度作为实行政社互动的关键。海陵区民政局在赴太仓学习政社互动经验、赴江宁学习社区准入工作的基础上，加强调查研究，征求各方意见，以区委办公室、区政府办公室文件出台相关实施办法，严把“三关”，确保社区(村)工作准入制度落到实处。

      一是严把申报关。各部门严格执行准入制实施精神，全面梳理本部门涉及社区(村)的工作事项，按照一事一准入的要求，拟定社区(村)的工作事项准入方案，方案中的保障措施要具体详实。对没有政策法规依据的事项一律不得申报。

      二是严把审批关。区委成立社区(村)工作准入领导小组，专门负责社区(村)工作准入的审批。各部门申报的工作事项，在征求社区(村)是否同意准入、准入保障措施是否到位的基础上，进行综合分析，形成审批意见。部门保障措施不具体、不可操作的，不予审批，或发回重新申报；部门不履行保障措施的，督促其限期整改或取消其准入资格。

      三是严把考评关。区社区(村)工作准入领导小组审批同意进入社区(村)的工作事项，由领导小组组织相关部门、镇街进行统一考评，各部门不得擅自组织检查评比活动；对各部门的准入事项的考评，纳入其年度绩效考核，实行“双向互评”。

      签订协议书，切实推进政社互动

      部门与镇街签订《部门委托社区工作事项协议书》，镇街与社区(村)签订《社区(村)承接工作协议书》，是《实施办法》的明确要求。通过签订协议书，明确政府部门、镇街和社区(村)的权利和义务，实现良性互动。

      一是厘清政社界线。协议书中明确了政府部门、镇街应履行的职能，需要提供的保障措施，进一步规范部门的行政行为和行政权力。凡是部门、镇街履行的职能必须收回，不得通过文件等行政手段，设置行政程序，让社区(村)代替把关。同时协议书中也规定了社区(村)应完成的工作任务及标准，工作任务以外的一律由部门、镇街完成。

      二是明确互动内容。协议书中部门对社区(村)完成协助工作事项应提供的保障措施具体明确，并有序时要求，社区(村)在部门提供保障措施的前提下完成任务，并达标准，不能及时提供保障的社区有权说“不”。同时部门在提供保障措施后，社区(村)必须全面完成任务，否则将在镇街对社区(村)绩效考核中予以否决。

      三是建立契约关系。在部门拟定工作事项进社区方案后，区社区(村)工作准入领导小组审批前，须组织镇街、社区(村)负责人对工作事项进社区方案征求意见，让社区(村)对方案尤其是方案中的保障措施提意见，达不成一致的不能进社区。这样，把部门、镇街和社区作契约双方，建立平等合作的契约关系，结束部门对社区(村)的强势地位。

      构建多平台真正实现政社互动

      转变政府职能，购买社会组织服务，承接从社区(村)剥离的工作和为民服务的事项，是巩固新型政社互动关系客观要求。

      加快社区社会组织发展。一是建立社区社会组织体系。为策应和配合政社互动工作，去年该区积极实施社区社会组织倍增计划，每年新增登记社区社会组织108个、实现每万人拥有量达到10个以上。二是加强社会组织培育。该区依托区社会组织培育培训中心，培育发展服务类、慈善类、承担政府购买服务类的社区社会组织。截至目前，区社会组织培育培训中心已培育发展社会组织102个、培育孵化公益创投项目37个。三是支持和鼓励社区社会组织参与社区服务、社区管理和社区自治，为社区购买服务提供承接平台。近年来，全区57家社区自治促进会，组织各类会员、志愿者，为社区和居民办实事800多件，支持社区建设经费累计460多万元。如：闸南社区自治促进会通过市供电公司等会员单位，解决了社区用房问题。通姜社区自治促进会会员单位市物价局筹集100多万元全面整治社区环境。四是加大培训力度。该区加强与江苏师范大学合作，利用他们师资力量，培训全区社区工作者、社会组织负责人，尽快掌握社会组织方面的知识。

      实施购买服务。建立社会组织与政府功能互补机制，将从党政机关延伸至社区的管理服务职能，以购买服务的方式交由社会组织承担，真正实现政社互动。近年来，该区积极开展社会组织公益创投活动，社区社会组织培训发展提供资金扶持。截至目前，培育孵化社区服务项目46个，形成了周剑秋爱心奶奶、心灵乐园、青春护航、“124”展颜助老、十分钟便民服务圈、温馨家园等特色服务品牌。全区政府投入85万元建立海陵区远程求救求助呼叫中心，承担全区居民的求救求助信息处理，为社区老年居民提供应急服务及安防服务，目前，该中心覆盖全区15000个家庭、服务老年人及残疾人23000人。区政府通过购买服务方式，为全区67个社区居家养老服务站提供资金扶持。

      推动“三社联动”。充分发挥社区社会组织服务居民、桥梁纽带、维护稳定、促进和谐等方面的积极作用。建立联席会议制度，充分发挥社区、社会组织、社工的积极性作用，进一步推进“三社”联动建设。在活跃社区居民文化生活方面，积极组织开展文化娱乐、体育健身、科普宣传等活动；在扶危济困方面，积极组织居民开展为老年人、残疾人、孤儿、重病失能、优抚对象、外来人口等群体的爱心捐赠和志愿服务；在方便居民生活方面，积极组织开展与居民日常生产生活密切相关的公益性服务和互助服务；在促进邻里和谐方面，积极开展矛盾调处、心理疏导、精神慰藉等活动；在反映群众诉求方面，积极搭建社情民意沟通平台，畅通居民反映民生需求的渠道；在维护社区稳定方面，积极组织开展预防犯罪和禁毒宣传、社区矫正、治安巡逻、法律咨询宣传和援助等活动；在提高居民素质方面，积极组织开展破除封建陋习、建立文明风尚、提高文明素质、塑造地域文化等活动。